「 刊首语 」
2017年10月，十九大报告正式提出建设“数字中国”的战略构想。此前，《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为“十三五”时期我国信息化发展的总目标。十九大以来，《“十四五”规划纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件的发布从宏观层面为中国数字经济发展提供了政策依据。与此同时，各行业主管部门和省市层面发布的数字经济相关政策串联起来，逐渐形成了层次分明、多维共进的中国数字经济政策体系。数字经济在我国国民经济中的地位愈发突出。据中国信通院数据，我国数字经济保持较快发展，数字经济规模由2016年的22.6万亿元增长至2021年的45.5万亿元，占GDP的比重也从30.28%提升至39.78%。随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。但作为近年来提出的全新国家战略，数字经济在发展过程中仍存在一些问题，如果没有得到及时解决可能导致经济层面的损失，甚至对社会经济的发展造成较大影响。快速发展的数字经济对主管部门的规范和监管提出了更高要求，未来国内的数字经济立法将进一步加快，并逐渐成为支持和促进数字经济发展的重要组成部分。本刊旨在帮助读者全面地了解国内在数字经济领域内最新的立法政策、热点新闻与监管趋势，将从“相关政策”“地方动态”“行业要闻”三个角度，对数字经济行业的信息进行梳理、汇总，并分析其中蕴含的法律问题。
1.《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》
2022年10月7日新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。高技能人才是国家核心竞争力的体现，是我国产业升级和产业链提升的人力资源保障。我国经济要靠实体经济作支撑，离不开大量的专业技术人才和大批大国工匠。做好高技能人才队伍建设，推进新时代高技能人才队伍健康发展，需要在深刻理解《意见》的基础上，从以下几个方面做好贯彻落实：要真投入，着力增强高技能人才培养能力；要强融合，促进高技能人才与专业技术人才融合发展；要出实招，着力提升高技能人才的社会地位。《意见》的出台是新时代高技能人才队伍建设的大事，是下一步高技能人才队伍建设改革的重要实践依据。各地各部门各校须配合打好一系列“组合拳”，使我国高技能人才队伍更好地成为支撑中国制造、中国创造的坚实力量。2.《信息安全技术 智能手机预装应用程序基本安全要求》征求意见稿
2022年10月9日，全国信息安全标准化技术委员会发布国家标准《信息安全技术 智能手机预装应用程序基本安全要求》的征求意见稿。标准的主要内容包括安全技术要求和安全管理要求。安全技术要求包括可卸载要求、安全功能及保障要求、个人信息安全要求等，其中可卸载要求包括可卸载范围、不可卸载预装应用程序要求、卸载安全要求。安全管理要求包括预装行为安全、第三方预装应用程序安全管理、预装应用程序安全信息公示、投诉举报等，其中第三方预装应用程序安全管理包括第三方安全能力审核、第三方预装应用程序个人信息安全审核等要求。重点解决智能手机预装应用程序不可卸载数量多、卸载难；过度索权、默认授权、隐蔽收集个人信息；智能手机生产企业缺乏对第三方预装应用程序的数据安全、个人信息保护审核管理等问题。3. 工信部：首批产业链供应链生态体系建设试点启动
2022年10月10日消息，工业和信息化部正式确定杭州、武汉、成都、宁德、南通、潍坊、合肥、株洲、广州、深圳、包头、齐齐哈尔等12个城市首批开展产业链供应链生态体系建设试点。开展产业链供应链生态体系建设试点是贯彻落实党中央、国务院决策部署，提升产业链供应链创新能力，增强稳定性和竞争力的重要举措。试点城市要通过机制创新、要素集聚、平台搭建、数智赋能和政策支持，推动区域产业链供应链生态体系迭代升级，形成龙头企业、配套企业、高等院校、科研院所、第三方平台、金融机构等协同联动、竞合共生的生态发展格局。通过试点，探索形成“遴选试点—加强指导—资源倾斜—滚动评估—持续优化—推广应用”的工作推进模式，树立一批可复制、可推广的发展标杆，推广典型案例和成功经验，助力制造业高质量发展。4. 4项两化融合国家标准正式发布实施
2022年10月12日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布2022年第13号中国国家标准公告，批准《信息化和工业化融合 数字化转型 价值效益参考模型》《信息化和工业化融合管理体系 供应链数字化管理指南》《信息化和工业化融合管理体系 生产设备运行管理规范》和《信息化和工业化融合管理体系 生产设备运行绩效评价指标集》4项国家标准正式发布，这是立足新发展阶段，深入推进两化深度融合、加速数字化转型的最新成果，对加快新型工业化发展具有重要意义。《数字化转型 价值效益参考模型》国家标准主要针对数字化转型价值效益的定义、创造、传递、获取等问题，给出对应的参考模型，阐释将价值效益贯穿于两化融合全过程的方法机制，引导企业科学开展数字化转型活动。《供应链数字化管理指南》国家标准围绕供应链战略策划、角色分工、业务运作、数据开发、技术应用等问题，提出供应链体系设计、业务管理、协同运营、生态构建、风险预测与处置、绩效监测与优化等指导建议，给出供应链数字化管理平台的功能架构和组成要素，为企业开展供应链计划、执行、控制和优化提供了一套总体性、综合性指南。《生产设备运行管理规范》给出生产设备运行管理相关要求，引导企业科学开展生产设备数字化管理活动。《生产设备运行绩效评价指标集》构建生产设备运行绩效评价指标集，引导企业以绩效评价为导向，系统提升生产设备数字化运行管理能力。5.《工业互联网平台 企业应用水平与绩效评价》
2022年10月14日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布2022年第13号中国国家标准公告，批准GB/T 41870-2022《工业互联网平台 企业应用水平与绩效评价》国家标准正式发布。该文件规定了对企业工业互联网平台应用水平与绩效进行评价的导向与原则，形成了由战略与组织、基础条件、平台应用、业务创新、效能效益5项一级指标，以及对应的20项二级指标、34项三级指标、51项采集项构成的评价体系，并从评价过程、评价结果、评价服务等方面给出了工业互联网平台应用水平与绩效评价体系的应用实施指引。6.《“十四五”技术要素市场专项规划》
2022年10月25日，科技部官网公布《“十四五”技术要素市场专项规划》（以下简称《规划》），其中发展目标明确：“十四五”期间，现代化技术要素市场体系和运行制度基本建立，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术要素市场基本建成；到2025年，我国技术要素市场制度体系基本完备，互联互通的技术要素交易网络基本建成，技术要素市场服务体系协同高效，技术要素市场化配置成效大幅提升。规划中“三、重点任务”部分，大篇幅提及“强化企业创新主体地位”“发挥企业‘出题者’和‘阅卷人’作用”“健全应用类项目验收机制”“大力发展各类新型研发机构”“探索符合不同类型科技成果特点的分类评价机制”“推动技术经理人纳入国家职业分类大典”“支持金融机构设立专业化科技金融分支机构”“支持高校院所科研人员按照国家有关规定兼职离岗创新创业”等多项支持科技成果转化和企业创新的内容。7.《全国一体化政务大数据体系建设指南》
2022年10月28日，国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称《指南》）。《指南》明确了全国一体化政务大数据体系的分阶段建设目标，有利于在全国构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的政务大数据体系，并不断发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。第一阶段目标是在全面摸清政务数据资源底数的基础上，初步建立政务大数据管理机制、标准规范、安全保障体系，立足于解决政务大数据体系的基本能力问题。
1. 《上海市制造业数字化转型实施方案》
2022年10月8日，上海市数字化办正式印发《上海市制造业数字化转型实施方案》。《实施方案》紧扣“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”内涵要求，通过数据要素、数字技术加快企业组织模式创新、产业链延伸链接、大中小融通发展和生态圈供需适配，重点实施八大专项工程和五项保障措施，通过项目化、工程化方式，加快推动“3+6”重点产业、重点集团、重点园区等新旧动能接续转换，全力打响“上海制造”品牌。方案中提出，到2025年，企业数字化的转型比例目标不低于80%，五大新城规模以上制造业企业完成智能工厂L2级改造提升，工业互联网核心产业规模达2000亿元，并形成“12345”制造业数字化转型全方位引领格局。2.《青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案》正式实施
2022年10月8日，青海省人民政府办公厅印发的《青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案》正式施行。《方案》提出，推动打造全省数据中心“双核”发展布局体系（1个算力资源调度核心、1个存储资源调度核心）。全省新建大型及以上数据中心向西宁—海东算力集群、海南储备集群侧集中，并逐步引导向太阳能、风能、水电等可再生能源丰富的地区有序发展。结合打造国家清洁能源产业高地，推动数据中心充分利用太阳能、风能、水电等可再生能源，统筹平衡省内低价保障性电量，不断完善峰谷分时电价机制，合理疏导相关电价矛盾，有效控制数据中心用电成本，吸引一批优质企业项目入驻。3. 成渝地区双城经济圈产业数字化赋能基地投用
2022年10月10日消息，成渝地区双城经济圈产业数字化赋能基地正式建成投用。该基地由南岸区、重庆经开区依托中国信息通信研究院西部分院共同建设而成，位于广阳湾智创生态城迎龙创新港，占地面积2500平方米，依托产业数字化“三个六”的功能体系，致力建成全市乃至西部地区首个专题面向产业数字化转型发展的示范基地，构建川渝地区数字经济高质量发展核心引擎。目前，基地已具备万人次的产业数字化相关人才培训服务能力，可完成2000项以上的数字化转型测试验证服务。该基地建成投用将有效赋能产业创新与行业发展，提升区域产业数字化水平，带动创新创业人才集聚，加快释放数字经济增长潜能，为成渝地区双城经济圈建设数字经济创新发展高地提供动力支撑。4. 衡阳数字经济日：软件赋能中心揭牌运行
2022年10月10日是衡阳第二届数字经济日。当天下午，市政府主办、衡阳国家高新区承办的软件赋能中心揭牌仪式暨数字赋能衡阳创新发展论坛举行。中国软件、航天宏图等14家企业现场签约，成为该中心首批合作企业。软件赋能中心承载了3大使命：通过加大软件产业关键技术研发攻关力度、政产学研协同合作，提升技术创新水平，构建成果转化和应用生态，实现更多优质科技创新成果在衡阳落地转化；立足衡阳工业基础，整合衡阳软件企业、软件技术资源，解决衡阳以工业为核心的传统产业数字化转型需求，打造具有区域带动能力及全国影响力的产业数字化创新策源地，吸引更多重大项目和优质企业入驻；充分发挥衡阳科教资源优势，以湘南湘西高新软件园为载体，大力推动软件数字技术产学研用创新，加快校企合作产教融合软件数字人才培养和人才引进，打造科创与人才高地。5. 浙江省经信厅、浙江省财政厅组织实施2023年度生产制造方式转型示范项目计划
2022年10月11日，为贯彻落实省政府新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会决策部署，按照《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》及打造数字经济“一号工程”升级版、工业碳达峰碳中和要求，加快推进企业生产制造方式转型，浙江省经信厅、浙江省财政厅发布《关于组织实施2023年度生产制造方式转型示范项目计划的通知》。该计划以数字化改革推动产业格局、发展动能、企业主体、发展模式、空间布局重塑，统筹发展与安全，推进制造业数字化、高端化、绿色化发展，提升制造业竞争力。以智能制造为主攻方向，引领带动企业制造方式数字化转型；贯彻绿色发展理念，落实碳达峰碳中和战略，推动企业节能降碳，减少资源消耗和环境污染；发展服务型制造，推动产业链向两端延伸，提升产品品牌质量，提高产业链附加值。计划中包含数字化（智能化）技术改造、高端化（服务型制造）改造提升方向，通过“区域+项目清单”的竞争性遴选方式，省与地方联动，择优实施一批示范项目计划。此外还包括节能降碳（绿色化）改造方向，以结果为导向，通过“因素法+项目清单”方式，建立省级重点节能降碳改造项目库，并以项目库清单作为该领域省级资金分配的主要依据。6. 浙江发布首个数字资产地方性标准，数字资产确权有新规
2022年10月11日，浙江省标准化研究院等单位研究起草了《数据资产确认工作指南（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。该标准为首次针对数据资产确认制定的推荐性地方标准。该标准的制定及实施将促进数据资产化进程，为浙江省国有数据资产管理办法的出台提供标准配套服务，在数据资源开发、数据要素市场化和产业化进程中强化标准实施应用，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。有利于破解数据资产确认难题，促进数据资产管理活动的协调一致，挖掘和实现数据资产的价值，助推数据资产公共服务，促进数据资产交易流通，为加快数据资源开发提供标准化手段，为健全数据资产管理机制建设提供标准技术支持，为数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑，有利于激活数据要素潜能。7. 浪潮青岛大数据产业园开园，市北抢滩数字经济“新蓝海”
2022年10月12日，浪潮青岛大数据产业园举行开园仪式，青岛再添数字经济创新开放新高地。锚定大数据、云计算等重点产业赛道，产业园着力打造以云计算、智慧服务、工业互联网、软硬件开发、新兴科技等产业为核心的生态圈，以数字蝶变推动主城核心区转型升级，为青岛加快打造现代产业先行城市注入澎湃活力。建设好浪潮青岛大数据产业园，是贯彻落实数字中国、数字强省建设的具体行动，是数字青岛建设的重大工程，也是浪潮集团高质量发展的需要。浪潮将进一步发挥自身的比较优势和资源禀赋，在运营好产业园、发挥好平台支撑作用的基础上，围绕数字基础设施建设、传统产业转型升级、数字产业化发展、数字政府和数字社会建设等方面，更好地参与和服务数字青岛建设，为青岛高质量发展贡献力量。8. 浙江省推进产业数据价值化改革，推行企业首席数据官制度
2002年10月19日，浙江省数字经济发展领导小组办公室印发《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》，提出3点工作目标：（一）到2022年底，产业数据价值化改革试点全面启动，协同推进机制基本建立；省级产业数据仓、11个市级产业数据仓、16个行业数据仓基本建成；产业大脑能力中心上线试运行，累计上架500个以上数据产品和3000个以上能力组件。（二）到2023年底，产业数据价值化改革加快推进，初步建立产业数据流通运营机制和标准规范，产业数据仓体系架构更加完善。产业大脑能力中心累计上架1000个以上数据产品和10000个以上能力组件。（三）到2025年底，形成数字基础设施领先、数据基础制度健全、数据资源体系完善、数据产品供给丰富、能力输出高效、生态体系良好的产业数据价值化改革浙江范式，助力打造数据基础制度先行先试区。
1. 民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》
2022年10月9日，民航局正式印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在进一步加强民航大数据发展的顶层设计，指导行业更好地开展民航大数据建设工作。提出了民航大数据建设总体目标是建立全域整合、安全高效、开放共享、创新活跃的民航大数据体系，有力推动民航监管精准化、运行高效化、服务智能化和治理现代化，不断夯实智慧民航建设的战略基石，成为数字中国建设的先行引领和创新示范。为实现整体发展目标，《指导意见》提出“三步走”战略：第一步2022-2025年“筑云梯”，重在夯实基础；第二步2026-2030年“冲云海”，集中聚力攻坚；第三步2031-2035年“翔云端”，实现融合发展。2. 华东江苏大数据“云旗”平台上线
2022年10月10日，华东江苏大数据交易中心“云旗”平台正式上线。云旗平台是国内同时具备“数商登记、数据产品登记、数据产品市场、生态联盟、城市中心、特色专区、AI模型训练场”多元模块功能为一体的数据要素流通交易数字化平台，是基于“数据可用不可见，用途可控可计量”的新型交易范式的数据交易中心。云旗首次推出“交通大数据”特色专区，通过汇聚全国交通产业链数据产品资产运营商、数据产品商及智慧交通数字化服务商，基于覆盖全国范围的公路、铁路、水运、航空等权威国有大数据资源，从交通工具、道路、企业、环境等维度深入挖掘大交通数据应用场景，汇集政务、智慧交通、智能驾驶、车联网、物流、网络货运、保险、金融八大应用领域，推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，为加快建设交通强国提供有力支撑。3. 人行：15个试点地区数字人民币交易额突破千亿元
2022年10月12日，中国人民银行数字货币研究所发布数据显示，数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式。截至8月31日，15个省（市）的试点地区累计交易笔数3.6亿笔、金额1000.4亿元，支持数字人民币的商户门店数量超过560万个。截至目前，人民银行先后选择15个省（市）的部分地区开展数字人民币试点，并综合评估确定了10家指定运营机构。自试点以来，数字人民币相关业务运行平稳，未出现重大安全事故。4. 首起违反《数据安全法》被行政处罚
2022年10月13日，上海网信办发布消息：近期发现，某科技公司在处理政务类数据时违规操作，且未采取相应的技术措施和其他必要措施保障数据安全，导致数据存在泄露风险。上海网信办依据《中华人民共和国数据安全法》对该公司责令改正，给予警告，并处以人民币五万元罚款的行政处罚。上海网信办相关负责人表示，数据安全关乎人民群众切身利益，关乎国家安全和社会稳定，上海网信办将针对数据安全保护义务履行不力，造成重要数据泄露风险的违法违规行为加强监督检查和执法，进一步营造安全稳定的网络环境。5. 深圳证监局通报一起证券公司网络安全风险管理不规范的风险案例
2022年10月13日，深圳证监局公布了最新一期的证券期货机构监管通讯，其中，通报了一起证券公司网络安全风险管理不规范的风险案例。通报称，近期，辖区某证券公司因网络安全风险管理存在漏洞，导致公司OA系统遭受注入攻击影响公司移动端OA办公。深圳证监局核查发现，该公司渗透测试及漏洞修复机制不完备，网络安全监控方式和响应机制有待改进，安全防护策略有待加强。同时，该公司信息系统相关人员流动较大，多个重要信息系统运维主岗已离职，多个技术管理环节权限管理不严。深圳证监局表示，辖区各证券期货经营机构应高度重视网络安全保障工作，认真落实网络和信息安全工作责任规划，加强信息技术人员保障，提升网络安全风险防控能力。6. 全国首个海洋大数据交易服务平台数据交易额破百万
2022年10月14日消息，青岛国实科技集团有限公司建成的全国首个海洋大数据交易服务平台于近日实现了交易额超百万元的突破。据悉，海洋大数据交易服务平台主要面向海洋领域高校、科研院所、企业以及政府部门，提供海洋地质、地形地貌、水文气象、遥感影像等十大种类的海洋数据交易服务。主要提供分析预报数据、地理与遥感数据和实时监测数据三大数据类型，覆盖东海、南海、渤海和黄海四大区域的十大种类数据资源。相关研发人员表示，该平台已制定了一套数据溯源、数据质量评估、数据资产化、数据定价方法，通过联盟链进行数据溯源，实现数据所有权和使用权分离，并保证交易全程可追溯。7. 最高法：推动健全大数据、人工智能等领域知识产权保护规则
2022年10月19日上午，党的二十大新闻中心举行第三场记者招待会，围绕“加强知识产权司法保护”的提问。最高法院党组副书记、分管日常工作的副院长、一级大法官贺荣表示，党的二十大报告指出，要加强知识产权法治保障，加快实现高水平科技自立自强。新时代的十年来，人民法院坚持严格依法保护知识产权，有力服务创新驱动发展和科技强国建设。一是司法保护的范围和力度不断加大，二是激励创新创造的能力和效果更加彰显，三是专业化审判体系和保护机制进一步完善，四是司法保护的国际影响力持续提升。8. 工信部：前三季度我国软件业务收入74763亿元 同比增长9.8%
2022年10月27日，工信部发表有关2022年前三季度软件业经济运行情况的报告。报告显示，前三季度，我国软件业务收入74763亿元，同比增长9.8%，增速与1—8月份持平。软件业务出口增长加快。前三季度，软件业务出口391亿美元，同比增长5.7%，增速较1—8月份提高0.9个百分点，其中，软件外包服务出口同比增长8.7%。从不同领域观察，软件业务出口增长加快。前三季度，软件业务出口391亿美元，同比增长5.7%，增速较1—8月份提高0.9个百分点，其中，软件外包服务出口同比增长8.7%。信息技术服务收入增长放缓。前三季度，信息技术服务收入48681亿元，同比增长10.1%，增速较1—8月份回落0.2个百分点，在全行业收入中占比为65.1%。信息安全收入保持较快增长。前三季度，信息安全产品和服务收入1269亿元，同比增长12.4%，增速较1—8月份提高0.3个百分点。嵌入式系统软件收入增长加快。前三季度，嵌入式系统软件收入6500亿元，同比增长8.4%，增速较1—8月份提高0.8个百分点。