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日本人不愿当公务员了

正解局 正解局 2023-08-24

公务员热不可怕,可怕的是只有公务员这一条路可以走。


正解局(ID:zhengjieclub)出品



2023年日本公务员考试结束后,人们发现,想当公务员的年轻人越来越少了。


今年报考公务员考试(综合职)的人数,继2018年首次跌破2万,再次跌到了仅有1.4万人,这是有公务员考试以来第二低值。


公务员铁饭碗真的不香了吗?



日本现代意义的公务员制度,确定在明治时期。


当时日本刚打破江户幕府的闭关锁国,1871年(明治4年)7月,日本第一次实现了废藩置县,在中央也开始实施太政官制(三院制)。


随后在1885年(明治18年)12月改制为现有的内阁制度。


1893年,日本制定了《文官任用令》,结束了之前可以自由任命官员的时代,确定了通过考试选拔的基层公务员选拔制度。


日本国立公文书馆馆藏《文官任用令》原件


虽然明治维新打破了封建制度,建立起来有现代意义的文官录用考试制度,但是依然在内心深处保留着封建的思想,公务员依然是高高在上的“官”。


无论是在作家大江健三郎的作品中,还是在漫画家宫崎骏的动漫作品中,我们也能感知到那个官僚作威作福,和百姓贫穷疾苦的强烈反差感。


和现在日本公务员“跪式服务”不同,曾经的日本老百姓要去政府办事情,是要低三下四地求各类官员才可以,甚至需要向官员下跪。


在那时,人们考公务员不仅仅是找一个人气爆棚的职业这么简单,而是为了改变命运。


但是,这种改变命运的机会基本上和普通家庭出身的百姓关系不大,因为官员的来源基本上都是帝国大学或者各大法科大学的毕业生,普通家庭供不起。


日本历史学家秦郁彦在《官僚研究:不朽的力量1868-1983》一书中,就提到了从1894年到1947年,通过行政管理高级公务员考试成为官僚的9565人中,东京大学的毕业生就占到了5969人,占比60%以上。


1946年在东京帝国大学举行的日本文官考试


二战后,日本经济再次重启,经过几十年的发展,日本经济迎来经济高度发展期以及后来的经济泡沫期。


随着经济的发展,人们也在追求更高的薪水报酬。


1955年,日本工会的第一次“春斗”运动开始,并在1960年代渐渐成为历年的惯例。


在1960-1970年代,日本经济高度发展期也是工会频繁通过“春斗”来交涉薪资待遇的时期,工会的斗争大大改善了民间企业的薪资水平。


这一时期,人们对公务员这个职业的态度被彻底改变。


由于经济的高速发展,民间企业无论是在薪资待遇还是福利上,都要比待在政府做一名领着微薄固定薪水的公务员好得多,很多人毕业后,都会毫不犹豫地选择去民间企业上班。


当时情形是:好的人才,就去私企外企;只有笨蛋,才去当公务员。


如果有人问你是做什么工作的,你要说自己是公务员,是会被嘲笑的。


日本经济高度发展期,社会欣欣向荣


当时虽然有公务员考试制度,但是由于长期招不到人,实际上考试的难度非常低,甚至出现不用考试,报名就录取的情况。


所以,招来的公务员,多数都是别人看不起的低等生。


彼时,很多公务员并不是自己想当,实在是能力太差,只有公务员一条路可以选择,稍微有点能力的人,都不会选择公务员这个职业。


一个民间企业的职工与一个普通公务员的年收入相比,至少要多出100多万日元,那可是50年前的100多万日元啊。


那是一个国家集中精英人才来抓经济建设的时代。


时代来到了1980年代末,日本政府意识到公务员的薪资福利水平过低,使得好的人才很难流向政府,于是便对公务员和教师的薪资进行了多次调涨。


公务员的薪资待遇,开始反超民间企业待遇。


日本公务员入职仪式


根据日本人事院2023年公布的数据,日本国家公务员的平均年薪为681万日元,地方公务员的平均年薪为659万,高于日本人的平均年薪443万。


根据日本内阁官房公布的数据,一个民间企业员工的退职金为2090.6万日元,而公务员经过多次增额后,达到了2183.9万日元。


恰巧,随着1990年代日本泡沫经济破灭,大量的企业倒闭,日本年轻人失业率空前绝后的超过了10%,而在亚洲金融危机和雷曼危机的时候,日本失业率也不过8%左右。


日本年轻人迎来了就业冰河期,即便降低薪酬预期,也是一职难求。


经济不景气使得社会就业机会减少,日本人的就业倾向又一次发生了改变,稳定、永远不存在倒闭风险的公务员成为了香饽饽。


这导致了公务员考试的难度越来越大,在就业冰河期,日本公务员普遍的报录比达到了30:1。


甚至出现过1个岗位,195人考试,只有6个人及格,却最终只能录取1人的场景,就连很多国家公立大学的高材生,也一样会被淘汰。


日本考公辅导班授课


为了应对激烈的公务员考试,很多大学生从大一开始就备考公务员考试,他们一边上学,一边在外面报各种考公的辅导班。


最红火的时候,在大学周边,一条学生街的店铺全是考公的辅导机构。书店里面考公的指导书籍也一直最畅销。


学生食堂也推出了“考公必胜”的套餐。


就连在婚恋市场上,一句“我在考公务员”,也会给异性留下积极向上的好印象。


2023年,日本公务员考试的竞争倍率仅为5.9倍,已连续多年刷新最低纪录。


一方面是各个地方政府为了应对新冠疫情的工作增加了录用人数;另一方面则是由于日本报考公务员的年轻人越来越少。


据统计,日本国家公务员报考人数已连续9年减少,相对于2012年减少了31%,日本地方公务员报考人数已连续7年减少,相对于2012年减少了35%。


日本公务员这个职业越来越不受待见。


有志成为国家公务员的毕业生越来越少,也让人事院感到十分困惑,为了增加考生人数,在人事院制作的以大学生为对象的招聘手册中,还添加了包括男性产假在内等福利制度和海外留学等人才培养制度。


但是,这些措施似乎并没有什么用。


据日本内阁人事院对国家公务员进行的问卷调查显示,未满30岁的男性国家公务员中,每7人就有1人回答“近几年内有辞职意向”。


日本公务员为什么会出现这种冷遇?


第一,年轻人口少了。


据人事院公布的数据,虽然自2012年到2021年,日本公务员岗位供给增加了172%,但是依然面临着报考人数逐年递减的尴尬。


这主要是因为日本的年轻人口逐年减少。


与其说是报考公务员的年轻人少了,还不如说是日本的年轻人口少了。


根据日本总务省2022年发布的数据,日本22岁的年轻人仅有124.7万;10年后,这个数字将减少到106.8万;20年后,这个数字将减少至87.1万。


也就是说,20年后将有约37.6万的22岁年轻人口消失。


日本22岁人口逐年减少


第二,无休无止的加班。


日本公务员这个职业给人的第一印象,就是工作繁杂且工作量巨大。


根据人事院的数据,日本每月加班时长超过100小时的公务员占比为9.1%,每月加班时间超过80小时的占比30%。


虽然日本规定了日本过劳死的标准就是每月加班80小时,但是对于公务员的积极影响并不大。


相对而言,民间企业这几年因为劳动改革,在加班上的限制越来越严,所以加班时间也在骤减,个人时间得到了保证。


进入疫情的这三年,最忙碌的厚生劳动省,为了统计各地疫情的感染情况,有的公务员一个月加班时长达300个小时,这无疑是“人间地狱”。


这也是为什么日本政府所在地的霞关会成为“不夜城”,因为凌晨两三点下班的公务员大有人在。


但是,并不是所有的加班都有加班工资,超出定额就会成为免费加班,这是赤裸裸的剥削。


这也是疫情三年,日本报考公务员的年轻人越来越少的一个重要原因。


第三,劳动环境恶劣。


很多时候,为了议员和担当大臣的国会答辩顺利进行,负责的公务员要被传唤;而很多不守时的议员,也使得很多公务员要超长待机到深夜。


日本政府运行效率的极端低下,虽然当地一直在推行无纸化办公、信息化办公,但是都没带来什么明显的效率提高。


想象一下,在21世纪的今天,传递材料只能通过传真机,沟通只能用座机电话,忙半天也只是为了在一堆资料中找一个文件,这种工作环境该让人多么绝望。


森友文书篡改丑闻


另一方面,虽然1990年代日本高级官僚涉及的丑闻,使得政府通过一系列公务员改革,规范了公务员的行为准则,但是依然会有政治丑闻发生。


而当有丑闻发生时,公务员也最容易被拿出来背黑锅的。


比如在“森友学园案”中财务省的公务员赤木俊夫,因为无法忍受“文书篡改”的黑锅,最终选择了自杀。


日本公务员是一个很容易被社会批判的职业,甚至被拍到开高级私家车去上班,也可能会导致饭碗不保。


公务员队伍里面还存在着一些躺平的老油条,干实事的也主要是年轻的公务员,这使得日本公务员成为了当地最容易得抑郁症的职业,很多人在高负荷压力下选择了自杀轻生。


第四,就业市场的新变化。


在安倍经济学的刺激下,日本从2012年开始,上台短短5年就增加了185万就业人口。


到了安倍卸任的2019年,正式员工的有效求人率也在有史以来首次超过了1.63倍,刷新了1974年以来的最高纪录。


日本1962年至今的有效求人率演变


在极度宽松的货币政策和产业政策下,民间创造了海量的就业机会。


随着就业市场的复苏,公务员的吸引力被再次拉低。



日本人不愿意考公务员,带给我们什么启示?


首先,我们需要警惕人口少子化现象。


年轻人少了,整个社会活力都将大受影响。


道理大家都懂,这里我就不多说了。


其次,公务员岗位太热不行,太冷也不行。


公务员就业作为政府就业的一部分,是财政支出的重要组成部分,也是稳定就业市场的重要工具。


根据日本的经验,我们可以看到,每当经济发展好的时期,公务员的吸引力都会下降;反之,当大环境变差的时候,公务员就会变得抢手。


在经济景气的时期,应该控制政府岗位供给,让更多的优秀人才流向生产部门,为企业发展供应足够的人力资源支撑。


在经济不景气的时期,增加政府岗位供给,促进就业,稳定经济发展。


最后,政府需要提供足够的就业岗位。


政府不仅仅需要提供公务员岗位,也要做好社会就业岗位的创造。


日本历史上的公务员热,热度也并不高。


这是因为,社会上的其他岗位,也具有一定的吸引力。


其实,公务员热不可怕,可怕的是只有公务员这一条路可以走。


我们应该创造足够、有效的工作岗位,给求职者更多的选择。


THE END


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