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中央重大政策立法

一、最高法对“婚姻法司法解释（二）”第二十四条作出补充规

最高人民法院28日公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）的补充规定》，针对司法实践中出现的涉及夫妻共同债务的新问题和新情况，强调虚假债务、非法债务不受法律保护。最高人民法院同时下发了《最高人民法院关于依法妥善审理涉及夫妻债务案件有关问题的通知》，要求各级法院正确适用最高人民法院对婚姻法司法解释（二）作出的补充规定，在家事审判工作中正确处理夫妻债务，依法保护夫妻双方和债权人合法权益，维护交易安全，推进和谐健康诚信经济社会建设。

二、最高法发布中国法院司法改革和司法公开白皮书

在全国“两会”即将开幕之际，2月27日，最高人民法院召开新闻发布会，全面介绍了人民法院司法改革进展情况和亮点工作，并发布《中国法院的司法改革（2013-2016）》《中国法院的司法公开（2013-2016）》（白皮书）。据了解，2016年是全面深化改革的攻坚之年。这一年，最高人民法院统筹谋划、稳慎论证，不断向中心聚焦、向深处发力，全年共发布43个改革文件，推进了一批重要项目如增设巡回法庭、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、失信被执行人惩戒、法官逐级遴选、法官履职保障、法官违法惩戒等的落地和实施，出台涉及产权保护、司法救助、减刑假释、案件繁简分流、纠纷多元化解、深化司法公开等一系列改革文件和措施。

三、教育部发文明确：小学入学年龄截止日由各省确

2月22日，教育部办公厅印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》并明确：就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。北京师范大学中国教育创新研究院院长刘坚在接受北青报记者采访时表示，“由地方来决定孩子入学时间甚至将来可以考虑交由学校来决定入学时间，这种不‘一刀切’的做法，更符合教育规律。”他还补充道，要改变家长“抢跑”心理，关键还在于对家长的宣传和引导。家长要多一点理性，不要把早一天晚一天上学等同于是否“输在起跑线”上，要理解孩子的自身成长规律。

四、民法总则（草案）将提请十二届全国人大第五次会议审议 构建我国民事法律制度的基本框架

民法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、综合性法律，被称为社会生活的百科全书，它规范人身关系和财产关系，涉及社会和经济生活的方方面面，同每个民事主体都密切相关。记者了解到，民法典将由总则编和各分编（目前考虑分为物权编、合同编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等）组成。经党中央同意，编纂工作按照“两步走”的思路进行：第一步，编纂民法典总则编，即提请本次会议审议的民法总则草案；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。按照进度服从质量的要求，具体工作安排可作必要调整。

五、内地与香港特别行政区就民商事案件相互委托取证作出安排

根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第九十五条的规定，最高人民法院与香港特别行政区经协商，日前达成《关于内地与香港特别行政区法院就民商事案件相互委托提取证据的安排》（以下简称《安排》），该《安排》自2017年3月1日起生效。双方相互委托提取证据，须通过各自指定的联络机关进行，其中，各高级人民法院为内地的联络机关，香港特别行政区政府行政署为香港特区的联络机关，最高人民法院则可以直接通过香港特区指定的联络机关委托提取证据。

六、最高人民法院发布三个执行司法解释及规范性意见

《财产调查规定》的有关情况：合理划分财产调查责任；强化被执行人的财产报告义务；巩固信息化与执行联动建设成果；丰富财产调查手段，设立审计调查制度；拓宽财产线索来源，设立悬赏公告制度。《公布失信被执行人修改决定》的有关情况：进一步明确了纳入失信名单的实质要件；增加规定了纳入失信名单的期限；进一步明确了救济程序；增加了案件终结本次执行程序后删除失信名单的规定。《执行款物管理规定》的有关情况：建立款物收发情况定期核对机制；规定“一案一账号”执行案款归集管理方法；细化执行案款收取、发放、提取流程；增加对查封、扣押物品收发情况的管理规定。

七、最高法：对不履行财产报告义务的被执行人实施信用惩戒

中国最高人民法院1日发布《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》，强化被执行人财产报告义务。拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的被执行人将被纳入失信名单。为解决当事人敷衍申报，人民法院处罚不力的问题，司法解释专门规定了对财产报告的调查核实程序，细化了被执行人不履行报告义务的处罚措施。如第九条指出，“被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。第十条指出，被执行人出现上述情况，人民法院应当依照相关规定将其纳入失信被执行人名单。

八、四部委：加快提升我国汽车动力电池产业发展能力和水平

工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部日前联合印发《促进汽车动力电池产业发展行动方案》，提出加快提升我国汽车动力电池产业发展能力和水平，推动新能源汽车产业健康可持续发展。到2020年，动力电池行业总产能超过1000亿瓦时，形成产销规模在400亿瓦时以上、具有国际竞争力的龙头企业。方案提出，按照《中国制造2025》总体部署，落实新能源汽车发展战略目标，将发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，完善协同创新体系，突破关键核心技术，加快形成具有国际竞争力的动力电池产业体系。

九、《治安管理处罚法意见稿》注重与刑法衔接

《征求意见稿》对于非法制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的行为，作了相应的规定。《征求意见稿》第三十六条规定，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存管制器具或者制造、买卖、运输、邮寄、储存仿真枪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留、一千元以下罚款或者警告。第三十七条规定，非法携带管制器具或者携带仿真枪进入公共场所或者公共交通工具的，处警告、一千元以下罚款或者五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

十、快递又有新规定！网上买这些商品可能寄不回来

随着网络经济和快递业的迅猛发展，通过寄递渠道传递的物品种类和数量明显增多，新生类物品层出不穷，其中不乏一些安全性较低、物理性质不稳定的物品掺杂其中，致使禁寄物品管理的深度和广度发生深刻变化。对此，国家邮政局等三部门日前联合发布《禁止寄递物品管理规定》，首次明确了禁止寄递物品的内涵—— 一是危害国家安全、扰乱社会秩序、破坏社会稳定的各类物品；二是危及寄递安全的爆炸性、易燃性、腐蚀性、毒害性、感染性、放射性等各类物品；三是法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门规定禁止寄递的其他物品。

地方重大政策立法

一、福建两办印发意见 加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设

日前，福建省委办公厅、福建省政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。《实施意见》将惩戒措施从中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》规定的11类37项拓展为12大类43项，具体包括从事特定行业或项目的限制，政府支持或补贴方面限制，任职资格限制，准入资格限制，荣誉和授信限制，特殊市场交易限制，高消费限制，协助查询、控制及出境限制，协助查询、控制等特定事项，加强日常监管检查，加大刑事惩戒力度，鼓励其他方面的限制等。实际联合惩戒措施多达100余项，涵盖了社会管理和市场经济活动的方方面面。

二、3月1日起广东全省实施企业简易注销登记改革

广东省工商行政管理局在广州召开全省工商和市场监管系统全面实施企业简易注销登记改革动员部署暨培训视频会。省工商局党组书记、局长凌锋要求全系统上下协调联动，确保改革在我省如期高质量落地。按照国务院和工商总局的相关部署，3月1日起将在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革。改革的适用对象是领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等四类企业。

三、天津发布涉外、涉港澳台商事仲裁司法审查案件审理指南

2月28日上午，天津市高级人民法院召开新闻发布会，发布《天津市高级人民法院关于涉外、涉港澳台商事仲裁司法审查案件的审理指南》。《审理指南》共四十四条，主要包括一般规定、审查工作机制、审查规则、其他规定四个部分，对《审理指南》的适用范围、司法审查的原则、各类司法审查案件应提交的材料、人民法院相关部门间移送案卷材料、约定仲裁机构名称不准确的处理方法、保险人行使保险代位求偿权是否应受仲裁协议约束、对公共政策的严格认定等问题作了规定。

四、安徽省首部国家级保护区地方政府规章正式施行

《安徽升金湖国家级自然保护区管理办法》1日起正式施行，这是该省首部有关国家级自然保护区的政府规章。《办法》明确规定，自然保护区划分为核心区、缓冲区、实验区，核心区除经依法批准的科学考察外，禁止任何单位和个人进入，同时规定外国人进入自然保护区须按规定报批。此外，《办法》还明文规定了擅自开垦、围垦、填埋等改变湿地用途或者占用湿地、猎捕鸟类和其他野生动物，擅自采挖重点保护野生植物等违法行为，处罚的方式主要包括对违法行为人责令停止违法行为、限期治理和恢复破坏的生态环境、没收违法所得、罚款，构成犯罪的移送司法机关等。

五、中国首部农村生活垃圾管理地方性法规施行

中国首部农村生活垃圾管理地方性法规3月1日起在广东省云浮市正式施行。《云浮市农村生活垃圾管理条例》是云浮市首部实体法，已经广东省第十二届人大常委会第二十九次会议于2016年12月1日批准，自2017年3月1日起施行。据了解，《条例》在制定过程中，借助专家、学者的力量来确保立法质量，《条例》草案还印发给云浮市人大代表以听取建议，并通过报纸、网络等向社会公众广泛征求了意见，扩大公众的立法参与度。《条例》分为总则、垃圾处理、保障与监督、法律责任和附则，共五章二十八条。《条例》规定，对随意倾倒、抛洒、焚烧或者堆放生活垃圾的，对单位罚款可达五千元以上五万元以下，对个人处二百元以下的罚款。

六、郑州不动产登记开始收费  小微企业免收

据悉，郑州市不动产登记的收费标准为，住宅类不动产首次登记及变更的一般为每件80元，申请不动产更正登记、异议登记以及分割、合并不动产登记等情况一般为每件40元；而非住宅类不动产登记每件550元。证书工本费为10元/本。按照《规定》，以下几种情况可以免收不动产登记费：一是小微企业（含个体工商户）申请不动产登记的；二是廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房所有权及其建设用地使用权办理不动产登记的；三是申请农村土地、森林、房屋以及农用建设用地等承包经营权或使用权登记的；四是申请与房屋配套的车位、储藏室等登记，不单独核发不动产权属证书的；五是因行政区划调整导致不动产坐落的街道、门牌号或房屋名称变更而申请变更登记的；六是国家法律、法规规定予以免收的其他情况。

典型案例、大案、要案

一、专利可合法转让：揭自主招生背后的专利买卖链条

2017年的高校自主招生即将拉开大幕。在往年自主招生中，不少高校都将获发明专利或有发明成果列为自主招生报名资格的条件之一，而这一条件也催生出了一个“专利买卖”、“专利办理”的市场。一些专利代理公司声称可提供专利申请和转让服务，以帮助考生获得自主招生的“敲门砖”。专家表示，专利允许转让，也不会对被转让人的资格进行审查，但自主招生的高校应在这方面加强管理。专利本身允许转让，也不会对被转让人的资格进行审查，这个是备案性质，跟商标转让差不多，基本上都会通过。因为专利权是私权，是民事主体，专利局审查一般是形式审查，看手续是否完备、材料是否齐全等。

二、国内首例替跑猝死者索赔案：家属索赔124万

2016年12月10日，厦门（海沧）国际半程马拉松赛事开跑，两名参赛选手在终点附近突然倒地，最终猝死。赛事组委会的调查结果显示，其中一名死者吴刚（化名），系替跑者。今年1月16日，吴刚的遗孀梁女士，对参赛资格转让者李华（化名），以及组织方提出索赔，要求双方赔偿包括丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金等在内共计近124万元。2月22日，厦门市海沧区法院受理此案，目前尚未开庭。

三、宁夏检方发布校园欺凌和暴力案件典型案例 激情犯罪造成伤害或致死案件居多

宁夏回族自治区人民检察院对外公布了近年来发生在宁夏的校园欺凌和暴力刑事案件典型案件，以此增强学生自我保护、防范不法侵害的能力，努力预防校园暴力欺凌案件的发生，保障未成年人健康成长。从办理的青少年暴力犯罪案件来看，激情犯罪、一时兴起造成伤害或致死的案件居多，反映出在校学生法律意识差，做事不计后果。

四、二次鉴定结果：南京“宝马案”肇事者仍鉴定为精神病

2015年6月20日下午2点，南京市秦淮区石杨路、友谊河路口发生一起交通事故，一辆南京牌照的马自达轿车，遭到一辆西安牌照的宝马轿车横向撞击，车身解体，车内两人当场死亡。随后，宝马车还撞上了一辆正常行驶的公交车和一辆出租车。事发后，南京警方称，肇事者王季进无吸毒史、未酒驾，系普通商人。2015年6月28日，南京市公安局直属分局向南京市秦淮区检察院提请批准逮捕肇事者王季进。记者获得的一份由中国政法大学法庭科学技术鉴定研究所出具的《司法鉴定意见书》显示，第二次鉴定结果，维持了首次鉴定意见，王季进被评定为“限制刑事责任能力”。