◆ 3月1日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神，加快建设交通强国有关情况，并答记者问

• 到2035年，我国将实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达

• 《规划纲要》提出到2035年，我国将实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；

• 支撑“全球123快货物流圈”，（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）

• 到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网

◆ 综合立体交通网到底什么样？

◆ 如何强化枢纽一体化的规划建设？

◆ 遇到快递暴力分拣应当如何寻求帮助？

▍综合立体交通网到底什么样？

▲ 交通运输部部长李小鹏介绍国家综合立体交通网主骨架布局示意图（赵一帆 摄）

　　交通运输部部长李小鹏从综合交通的角度作了简要介绍：

　　第一，这个综合交通网线网规模大约是70万公里左右。我们建设的国家综合立体交通网将要以铁路为主干、以公路为基础，还要充分发挥民航和水运的比较优势。要连接全国所有县级及以上的行政区，边境口岸，重要设施，还有主要景区等。预计到2035年，建设的规模到70万公里左右。其中，铁路是20万公里左右，公路是46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右，沿海的主要港口有27个，内河的主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递的枢纽80个左右，这是从线网规模的角度看。

　　第二，要打造“6轴、7廊、8通道”的综合立体网的主骨架。我今天带来一张图，这张图也是我们国家综合立体交通网规划纲要的附图，大家可以参考。我们根据国家区域发展的战略、根据国土空间开发保护的格局，特别是根据各个重点区域的交通需求量、交通时空分布的预测，把重点区域分成了三种类型。第一种类型是京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，叫4个“极”。除了这4个“极”之外，还有8个组群、9个组团。首先我们要用6条综合性的、大容量的、高速的、多通道的、立体化的主轴，把这4个集群联系起来，形成6轴。另外，“极”和“组团”、“组群”之间有7条走廊，在“组群”与“组团”之间、“组团”和“组团”有8个通道，这就是“6轴、7廊、8通道”，就是我们未来国家综合立体交通网的主骨架。

　　第三，我们还要加快建设枢纽。要同步打造综合交通枢纽集群，枢纽城市和枢纽港站。四个“极”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈要建设4个国际性的枢纽集群，另外还要建设20个左右国际性的枢纽城市和80个左右全国性的枢纽城市，构成大约100个综合立体交通枢纽。

▲ 交通运输部副部长王志清（徐想 摄）

　　交通运输部副部长王志清介绍了公路水运方面的情况。

　　在公路方面，未来国家高速公路网规模规划16万公里左右，由7条首都放射线、11条纵线、18条横线组成，普通国道的网络30万公里左右，由12条首都放射线、47条纵线、60条横线以及若干联络线组成。建成以后，国家高速公路将连接所有地级以上行政中心和城区人口超过10万人的市县，将直接服务全国90%的县级行政区。普通国道将连接全国所有县级以上的行政区以及沿边公路口岸，服务覆盖全国所有的人口，除部分边远地区以外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路。

　　水运方面，未来国家航道网将由四纵四横两网构成，有2.5万公里的国家高等级航道，以及国际国境通航河流组成。全国主要港口合计有63个，其中沿海27个，内河36个，上述国家航道网和主要港口基本覆盖沿海沿江的主要区域，承担约90%的集装箱、粮食、能源和战略性矿产等外贸重点物资的运输量，将有力地保障国家的经济安全。上海等11个国际枢纽海港将有力地支撑4个国际航运中心的建设，与各主要港口一道巩固我国在全球航运和供应链体系中的枢纽地位，协同推进国内统一市场和国际开放市场的建设，有力地支撑高水平发展的新格局。

▲ 国家邮政局局长马军胜（徐想 摄）

　　国家邮政局局长马军胜马军胜介绍：

　　邮政主要是依托交通各种运输方式来拓展我们的空间的一个服务行业。所以，立体交通越发达，行业发展的效果就会越好。同时，邮政作为综合交通的组成部分，对下一步，我们将遵循立足国家战略的导向、顺应市场发展规律、立足流量流向需求的三个原则，对我们的布局进行规划。在规划中，我们突出三个特点：

　　一是按三个层次对国家的邮政快递枢纽进行分级规划。第一个层级是全球性国际邮政快递物流枢纽，这个层级的枢纽主要布局在华东、华南、华中、华北和西部五个集群15个城市，这个枢纽的层级既满足国内邮件快件的中转需求，又能够保证国际邮件快件、特别是洲际邮件快件的中转需求。第二个层级是和周边国家进行交换的区域性国际邮政快递枢纽，目前我们规划了20个这样的枢纽，主要是汇集周边国家邮件快件中转需求。第三个层级是全国性邮政快件枢纽，这样的枢纽总共45个。三级枢纽加起来共有80个，基本满足了国际国内邮政快递的中转处理能力。

　　二是依托综合交通的比较优势，提升邮件快件干线运输效能。我们将重点依托公路网，大力发展甩挂和集装箱运输，升级优化公路干线运输能力。同时，我们依托我国特有的高速铁路网，大力推进高铁快递网络建设。我国高铁发展这么好，除了运送客人之外，也希望快件能早日上高铁。拓展航空寄递网络，加快国际邮件快件航空枢纽布局，充分依托综合交通比较优势提升我们的效率。

　　三是大力拓展邮政快递网的深度广度，充分发挥网络优势。邮政快递网络深入千家万户、联通五洲四海，我们要充分发挥邮政快递业网联千城百业、联系千家万户、联通线上线下、通达五洲四海的优势，全方位发挥行业助力生产、促进消费、畅通循环的重要作用，来助力畅通国内国际双循环。

▲ 国家铁路局局长刘振芳（徐想 摄）

　　国家铁路局局长刘振芳介绍:

　　在《规划》纲要当中，到2035年，铁路网总规模将达到20万公里，其中高速铁路包含部分城际铁路，将达到7万公里左右，建设“八纵八横”高速铁路主通道，以及区域性高速铁路，形成高效的现代化高速铁路网。普速铁路包含部分市域铁路，将达到13万公里，建设以川藏铁路、西部陆海新通道、沿边铁路为重点的中西部铁路，同时提升既有铁路效能，形成覆盖更加广泛的普速铁路网。

　　同时，率先建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群城际铁路网，加快都市圈市域铁路建设，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”发展。铁路在综合交通体系中发挥着骨干作用，我们将按照《规划》纲要的部署安排，做好铁路方面的工作。

▲ 中国民用航空局副局长董志毅（徐想 摄）

　　中国民用航空局副局长董志毅介绍了民航方面的情况：

　　民航是国家基础性、战略性产业，因而在现代交通运输体系中，民航有这几个特点：一是高效便捷。在国际运输和区际间的远距离运输以及高附加值、高时效性的货运运输方面，具有着不可替代的优势。比如，我们《纲要》中提出的“全球一二三快货物流圈”这样一个发展目标中，就发挥其独特的不可替代的作用。二是机动灵活。在改善偏远居民交通服务水平，以及在执行应急救援、抢险救灾等特殊任务中具有独特优势。三是带动力大。民航具有产业链长、资金技术密集、投资少、收益高的特点，特别是各地政府依托机场发展枢纽经济，越来越成为各地方政府实现经济转型升级的重要抓手。四是国际性强。民航是国际运输市场的核心力量，在国际运输中发挥着其他运输方式难以替代的作用，是我们国家全方位对外开放的重要支撑。

　　所以未来我们将加速构建完善现代化国家机场体系和航空运输网络体系，进一步发挥民航在交通运输领域中的比较优势。同时要加快和其他交通方式的融合，推进构建“双循环”的新发展格局。

　　在机场网方面，将加快建成以世界级的机场群，国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系，运输机场的数量将达到400个左右，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝这四大世界级机场群，巩固10大国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州四个国际航空货运枢纽建设，将布局40个左右的区域航空枢纽，构建起四通八达、联通全球的空中运输网络。

　　在航路网方面，一是要加快与机场网的协同，着力提升世界级机场群以及繁忙机场空域的运行容量。二是要推动主要机场群之间构建基于大容量通道、平行航路和单向循环等先进运行方式的高空航路航线网络。三是推动我国航路网与亚太航路网的高效衔接，构建结构清晰、衔接顺畅的国际航路航线网络。四是要统筹运输航空和通用航空的发展需求，构建适应各类航空用户需求的中低空航路航线网络。

　　下一步，我们还将依托机场网和航线网加强和其他交通方式的深度融合，将构建具有中国特色的、全方位开放的、以枢纽机场为核心的现代综合交通运输体系，同时，加快在制度、规范标准等方面的统一，推动运输服务和产品信息的互通共享，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，持续打造无缝衔接、中转高效的空地联运服务产品。

　　李小鹏补充道，在学习领会贯彻落实《规划纲要》的时候，大家要特别注意三个重点：第一，这个规划纲要是一个战略性的、全局性的和布局性的《规划纲要》。第二，这个《规划纲要》是一个贯穿未来15年、展望未来30年的中长期的《规划纲要》。第三，这个《规划纲要》是一个需要动态调整、不断发展的《规划纲要》。

▍如何强化枢纽一体化的规划建设？

　　王志清介绍，小鹏部长介绍了国家综合立体交通网的线网规划布局和枢纽系统布局。在这当中，综合交通枢纽实际上就是这些布局的节点。可以这么讲，这张网的体系优不优、运行畅不畅、效率高不高，直接牵扯到枢纽网络的建设水平。经过多年努力，目前我国已经建成了一批辐射带动作用比较强的综合交通枢纽城市，同时也形成了以机场、铁路场站为代表的一些大型综合交通枢纽，明显改善了运输服务的质量和效率。大家如果经常出行的话，上海虹桥综合枢纽以及南京南站枢纽就是很好的例子，把多种方式集中到一个点来统一布置。

　　不过，我们的综合交通枢纽在建设和规划上与世界发达国家相比，还存在一定差距，主要表现为：

• 一是枢纽大都平面化布局，空间利用效率不高，集散网络不配套。

• 二是客运枢纽的换乘便捷程度和货运枢纽的衔接转换效率还有待进一步提高。

• 三是枢纽功能单一，与城市融合发展的结合度还不够好，带动作用尚没有充分发挥。

　　形成这些问题的主要原因，实际上就是各种交通方式相互独立发展、协同不够所造成的。为了解决这一问题，未来的综合交通枢纽建设重点将在一体化上下功夫，《规划纲要》提出了“三统一、一协同”的建设原则，也就是“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”。具体任务包括：

　　一是推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化的换乘环境。推动既有综合客运枢纽整合交通设施，共享服务空间，这个理念在北京大兴国际机场的设计、建设、运营当中已经有了很好的范例。大家可以看到，航站楼地上地下五层布局，涵盖了机场、高铁、地铁、城铁以及出租车和机场巴士等，这种集中布局可以使大家换乘更加便利。

　　二是要加快综合货运枢纽多式联运、换装设施与“集输运”体系的建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运的运输效率与物流综合服务水平。在这方面，郑州国际航空货运枢纽就是一个很好的例子。

　　三是处理好交通枢纽与城市空间和产业发展之间的关系。推动站城一体、产城融合。去年年底，重庆建成了首个高铁站城一体化的项目，就是高铁站与城市功能一体化，也就是重庆的沙坪坝站，这是国内首个高铁站与城市综合体统一开发建设的案例。

　　四是要落实好《规划纲要》所提出的综合交通枢纽一体化规划建设的要求。大家如果认真读一下这个规划，可以看到，在这个规划当中明确了国际航空枢纽基本实现2条以上的轨道交通衔接，全国性铁路客运枢纽基本实现2条以上市域（郊）铁路或城市轨道衔接，这将为高质量建设综合交通枢纽提供有力地支撑。

▍遇到快递暴力分拣应当如何寻求帮助？

　　马军胜表示，邮件快件抛件、踩踏、着地摆放等问题属于不规范操作，法规标准是不允许的。这些问题的出现，从表面上看，与量大人少、件多人少、设施设备配置不齐有关系，但从本质上看，还是企业的经营理念、服务理念、管理理念出现了偏差，没有真正以人民为中心。对这些问题，邮政管理部门态度鲜明，是坚决反对、坚决制止的，要坚决治理。

　　下一步，对这些问题，我们想通过以下四方面的措施来加以改进。

　　第一，督促企业落实法规和标准的有关要求。快递服务标准、邮件快件包装管理办法等对这些都有明确要求，我们要指导企业严格落实，加强服务质量管理，切实保障用户合法权益。

　　第二，加强能力建设和科技的应用，防范和治理抛件、踩踏、着地摆放的问题。这些年来，行业发展太快，客观上来讲，能力确实跟不上。要从根本上解决这个问题，能力配置增强和科技手段运用是必不可少的。现在在枢纽这一级，自动分拣基本能够很好解决，所以在中心局和枢纽方面比较少发现这些问题。但是从末端来看，无论是场地、设施配置、处置能力等都有所不足，所以这种情况还有不同程度的存在。我们要通过增加投入、增强能力来妥善解决。

　　第三，加强市场监管。政府部门对这些问题要开展随机抽查核查，同时运用数据平台，通过“互联网+监管”的手段来进行核查，督促企业规范操作行为。

　　第四，强化社会监督。广大用户如果遇到寄递服务质量问题，包括记者朋友刚刚讲的抛件、踩踏、着地摆放等问题，都可以通过12305热线向政府部门进行申诉。我们也欢迎广大用户与我们携手，共同维护市场秩序，进一步改善邮政快递业服务质量。

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编　辑 | 喻千桓

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