瞭望时评｜保障初级产品供给，助推经济行稳致远

　　今年政府工作报告明确要求，确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。

　　此前，去年底召开的中央经济工作会议就曾提及“保障初级产品供给”，并将“正确认识和把握初级产品供给保障”列为新发展阶段我国面临的新的重大理论和实践问题之一。

　　以农产品、能源、矿产为代表的初级产品，是整个经济社会中的基础部分，是支撑我国经济运行的基石。我国是14亿多人口的大国，2021年人均GDP按年平均汇率折算达12551美元，意味着初级产品的国内需求规模极为庞大。2021年，我国粮食产量13657亿斤、原油产量近2亿吨、原煤产量41.3亿吨、天然气产量2075.8亿立方米。尽管产量巨大，但目前仅依赖国内资源仍难以满足我国对初级产品的需求，部分商品还有赖于国际市场供应，甚至某些初级产品的进口依存度超过80%。

　　百年未有之大变局下，统筹发展与安全，从战略高度认识初级产品供给保障的重要性，意义重大，必须扎实应对。

　　首先要强化初级产品的安全稳定供给，增强生产保障能力，提高自主供给能力。一方面，建立健全自主可控的能源和矿产资源供应体系，在能源和矿产资源开发中大力引进和推广新技术、新设备，提高生产效能。同时，推动能源开发的结构优化，大力发展清洁能源，降低原油、煤炭比重，扩大天然气在我国能源消费中的占比，加大天然气的勘探开发、资源利用力度。另一方面，着力提高农业综合生产能力，抓好耕地和种源两个关键点，严守18亿亩耕地红线，推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平。

　　其次要坚持节约优先，提高初级产品使用效能。中国作为一个经济快速发展的大国，初级产品消耗大，须把节约提效放在更突出的战略位置，在各领域全面推进资源节约战略。在生产领域，须与碳达峰碳中和政策目标相结合，推进初级产品全面节约、集约、循环利用。有分析指出，在包括节能减排、碳替代、碳封存、碳循环等碳中和的主要实现途径中，节能提效是推动碳排放大幅下降的主要途径。在消费领域，持续强化全民勤俭节约意识，从“爱惜一滴水，珍惜一粒粮，节约一度电”入手，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高能源资源循环利用效率。在优化升级方面，包括工业、交通、建筑等在内的诸多行业，均有较大的效率提升空间。

　　做好初级产品的供给保障还要深化资源国际合作。构建新发展格局是我国经济发展的重大战略，推动国内国际两个市场、两种资源深度融合，掌控更多国际初级产品的生产和运输能力，实现供给渠道的多元化，实现可持续发展。一是深化政府层面的合作交流，以产业互补为牵引，与“一带一路”沿线资源禀赋较丰裕的国家和地区建立深度可靠的合作机制，推动我国相关产业链供应链循环畅通。二是加强对“走出去”企业的引导和服务，鼓励企业通过建立生产基地、合资并购、建立海外产业园区等多种方式，获得稳定的初级产品供应。同时积极为企业营造良好的营商环境，协调解决相关问题，优化办事程序。三是增强初级产品定价的市场话语权。在国际贸易领域，我国是能源、粮食、铁矿石等大宗商品的进口大国，要增加在国际市场的话语权，培育有竞争力的交易所、制定符合市场规律的定价机制、培养引进国际期货专才。

　　道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。今年政府工作报告设定的2022年国内生产总值预期增长目标为5.5%左右，稳增长基调明确，初级产品的支撑保障不可缺位。做好初级产品供给保障，统筹好发展和安全，夯实供给安全基石，事关我国经济健康发展和社会大局稳定，必须加强战略谋划，确保供给安全，将发展主动权牢牢掌握在自己手里。

刊于《瞭望》2022年第11期