夏俊松：加快推动公路网高质量发展 奋力谱写交通强国云南篇章

文/云南省交通运输厅党组书记、厅长 夏俊松

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临云南考察指导、三次给云南干部居民回信、两次致贺信，多次对云南工作作出重要指示批示，要求云南“闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”“不断取得新进展”。

国家要强盛，交通须先行。云南交通人坚定不移听党话、感党恩、跟党走，逢山开路、遇水架桥，使公路行业实现了从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变，有力支撑云南省加快构建现代化综合交通运输体系，为云南省决战脱贫攻坚、决胜全面小康和经济社会的蓬勃发展做出了卓越贡献。

从普通公路全面建设59条政府还贷二级公路，到实施综合交通三年攻坚战、“五网”建设五年大会战、县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程，云南公路网建设取得丰硕成果。截至2023年底，云南省公路总里程达32.9万公里，其中，高速公路10466公里，覆盖124个县（市、区），实现全省129个县（市、区）全部通高等级公路。

建成普通国省道约2.9万公里，农村公路总规模超过29万公里，全省所有建制村100%通硬化路、通邮、通客车，外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通网络基本形成，乡镇通三级及以上公路比例达65%，30户以上自然村（组）通硬化路比例达73%，助力云南88个贫困县全部脱贫摘帽，助推11个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，沿江沿河居民告别溜索时代。创建“四好农村路”全国示范县11个、全国示范县创建单位10个，全面推行农村公路“路长制”。

为加快建设面向南亚东南亚辐射中心，云南省以加快建设面向印度洋国际陆海大通道为着力点，构建以昆明为中心的“七出省、五出境”高速公路主通道。目前，出省通道除滇藏通道外，其余6条云南境内段高速公路全线贯通，出境通道除中缅清水河通道外其余中越、中老泰、中缅瑞丽、中缅印出境通道均已实现云南境内段全程高速化。

以建设我国最美丽的省份为引领，云南省全面开展绿美交通三年行动，持续打造“最美公路”“最美服务区”，让云南美在路上、留在心间。云南省抓住大滇西环线交旅融合发展、数字交通、智慧停车等交通强国建设试点，大力推动公路与其他产业融合发展，持续提升公路服务品质。开通32条国际道路客货运输线路，内畅外联的区域物流网络逐渐形成。

随着以高速公路为骨架、普通干线为脉络、农村公路为基础的云南省公路网的形成，以及“交通+旅游”、“交通+能源”、客货邮融合发展等助力，公路成网、通达四方、高效便捷梦想成为现实，公众的获得感、幸福感、安全感不断提高。

交通是兴国之要、强国之基，是国民经济发展的大动脉。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻分析了当前经济形势，用“五个必须”精辟概括了新时代做好经济工作的规律性认识，提出2024年“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调。作为交通人，要从历史和现实的角度加以领会把握，认真贯彻落实。

从历史性看，交通运输历来是兴国之要、强国之基。新中国成立后，国家提出发展现代化的交通运输业，川藏青藏公路、南京长江大桥等重大工程挺起民族脊梁，为我国建立独立完整的国民经济体系奠定了坚实基础。改革开放以来，我国交通运输长期处于短缺状态，“大干快上”成为常态，形成了以规模速度为导向的指标体系。以高速公路为例，全国高速公路基础设施建设整体保持增长态势，但建设强度逐步下降。2010年、2015年、2020年全国高速公路总规模分别达到7.41万公里、12.35万公里和16.1万公里，“十二五”期间年均增长率为10.76%，“十三五”期间年均增长率为5.45%。按照国家《公路“十四五”发展规划》，到2025年，全国高速公路总规模将达到19万公里，预计“十四五”期间年均增长率为3.37%，科学积极的指标体系，为建设交通大国发挥了重要作用。

从现实性看，新发展阶段对交通运输提出新要求。“十三五”以来，云南省委、省政府立足全省经济社会和交通运输发展的阶段性特征，先后启动了县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程，加快补齐高速公路短板。从1996年云南开通第一条高速公路，到2021年公路通车里程突破1万公里，云南已成为全国第二个公路里程“破万”省份。

可以说“十三五”以来云南高速公路实现了跨越式发展，是云南高速公路发展史上投资规模最大、发展速度最快、通车里程最多的时期，这一时期重点解决高速公路规模总量不够和覆盖深度不足的问题。高速公路集中建设、跨越式发展后，债务风险不断凸显，资金和土地等要素日益趋紧，制约了高速公路行业未来可持续的高质量发展，这就要求云南省必须加快摆脱对规模速度的路径依赖和行为惯性，推动由“适度超前”向“量力而行”转变、由高速增长向高质量发展转轨，加快把交通运输高质量发展指标体系建立起来。

从服务性看，新时代赋予了交通运输新的历史使命。以云南高速公路为例，高速公路人口密度达每万人2.18公里、经济密度为每万亿元3539.7公里、汽车密度达每万辆11.91公里，处于全国较高区间，表明云南现有高速公路路网规模与当前经济社会发展需求基本相适应；

高速路网面积密度达每百平方公里2.67公里，仅为31个省份中位数3.92的66.3%，居全国第23位，依旧存在路网面积密度较低、分布不均、服务支撑经济社会发展能力不足等问题。同时，拟新建高速公路项目，投资成本高且多属于补网项目，收益与投入不成正比，高速公路投资边际效应不断降低，这些客观因素要求云南必须坚持稳中求进，避免大起大落、急转急停，科学把握建设节奏，保持合理建设规模，持续优化完善公路网络，促进公路对国土空间的有效覆盖，支撑国土资源开发利用。

习近平总书记指出，交通是经济的脉络和文明的纽带，交通成为中国现代化的开路先锋。作为边疆省份，“要想富，先修路”不过时，云南省要始终坚持以发展为第一要务，集中精力、全力以赴，不断解放和发展交通运输生产力，增强交通运输高质量发展动力和活力，当好云南现代化的开路先锋。

当前，云南公路交通发展进入新阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，围绕云南省委“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，按照“优质工程、优质服务、绿色人文”的总体思路，持续优结构、精准补短板，不断完善公路网布局，加快打造面向印度洋国际陆海大通道，高质量绘就人民满意、保障有力、水平先进的交通强国建设云南篇章。加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要紧紧围绕“人享其行、物畅其流”的美好愿景。

云南省将以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全力做好交通物流保通保畅，努力打造“1233出行交通圈”（滇中城市群1小时通达、云南省主要城市间两小时通达、全国主要城市3小时覆盖、南亚东南亚主要城市3小时覆盖）和“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达），有效降低物流成本，保障产业链供应链稳定，促进消费扩容提质，把发展成果不断转化为生活品质，让美好愿景加快成为美好现实。

加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要全力加快面向印度洋国际陆海大通道建设。习近平总书记两次考察，为云南省擘画了建设面向南亚东南亚辐射中心和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡的宏伟蓝图。云南省将坚持交通天下，发挥云南的区位优势，补齐交通运输基础设施短板，为支撑区域协调发展和融入新发展格局作出新贡献。加快打造面向印度洋国际陆海大通道，充分借鉴中老铁路黄金线路经验，强化双向开放公路大通道研究，推动公路国际大通道建设。深化交通运输高水平开放合作，持续提升道路国际运输“软联通”水平，推进国际道路运输便利化，继续推进中缅新通道海公铁联运，培育跨境运输市场。

加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要致力筑牢优质工程基础。结合当前云南省情来看，开展交通基础设施建设，依然是加快建设交通强省的基础支撑，必须接续奋斗、担当作为。云南省将充分发挥调度协调机制作用，有序推进国家高速公路网项目、“互联互通”项目、国道219线云南段改造、国道断头路等公路项目建设，2024年新改建农村公路1万公里以上。深化交通质量安全信用评价体系应用，加强建设质量管理。扎实完成好“十四五”规划中期评估调整，开展“十五五”规划前期研究，强化项目储备。

加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要持续培育交通运输优质服务体系。交通关系国计民生、千家万户，在促进共同富裕中责任重大。进入新阶段，共同富裕内涵更加丰富，要求提供更高水平、公平普惠的交通运输优质服务。云南省交通运输厅将以交通服务支撑壮大“三大经济”为抓手，加快联通口岸高等级公路建设，完善园区进出公路，提升服务能力。探索建立运输服务信用评价体系，积极培育规模化、品牌化龙头货运物流企业，重点支持具有面向南亚东南亚货运物流业务组织能力的国际运输企业。加快推进建设交通强国试点任务，抓实试点“增点扩面”工作。持续完善客货运枢纽布局，加快推进昆明国家综合货运枢纽补链强链。优先发展普惠公共服务，持续调整运输结构，全力促进物流降本增效。

加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要奋力书写绿色低碳发展的时代答卷。现阶段，交通绿色低碳发展成为交通强国、美丽中国、“双碳”工作的关键领域。云南省将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持不懈推动交通运输绿色低碳发展。积极引进高层次人才打造公路交通专家智库。强化创新驱动科技赋能，加快交通工程重大科研项目攻关。落实公路数字化转型要求，提升智慧交通服务水平。积极推进交通强国绿色低碳试点申报工作。全面加快“绿美交通”建设，深入推进交旅融合发展。

加快推动云南公路网高质量发展，努力当好云南现代化的开路先锋，要不断巩固行业安全稳定局面。安全是交通运输一切工作的根本前提，云南省将坚持“人民至上、生命至上”，始终牢记“三个绝不能过高估计”，紧盯重点地区、重点工程和事故多发领域开展重大事故隐患排查整治。强化基础设施防护，2024年计划完成农村公路安全“消危”工程7000公里以上、改造危桥150座。加大债务风险防范力度。完善交通运输应急管理和物资储备体系，提升突发事件应急处置能力。

公众有新期待，时代有新要求。只有勿忘昨天的苦难辉煌，才能无愧今天的使命担当，最终不负明天的伟大梦想。云南省交通运输厅将牢记嘱托、感恩奋进，锚定交通强省目标，持续推动公路行业高质量可持续发展，当好云南现代化的开路先锋，在强国复兴伟业中奋力谱写好交通强国云南篇章。