恩派发布“社区疫后重建计划”：以疫为镜，善做善成
前 言
据统计，近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，平均6个社区工作者守护着一个社区，每名社区工作者面对350名群众，任务异常繁重，工作十分辛苦。这也使得许多社区治理短板和不足在疫情大“考”面前暴露了出来。
作为深耕社区的恩派来说，我们太了解社区工作的不易。面对疫情，恩派也迅速联合各界开展“社区战疫”行动，倡导将关注和资源投放社区，助力社区一线工作者、引入专业社会组织帮扶受疫情影响最大的社区脆弱人群、引导和赋能社区自组织和志愿者参与。目前疫情开始趋于稳定，我们开始反过头来思考，受疫情影响的社会资本，疫情过后又该怎样重建？
疫情带给我们的不能只有伤痛，还应该带给我们理性的思考。于是我们开始复盘整理疫情发生期间社区遇到的挑战，并理清思路为疫情过后的社区重建提出解决方案。
疫情爆发期、稳定期或是疫后重建，
社区都是主战场。
★
1、应急响应的体系流程
上面千条线，下面一根针。市区街有各自的职能部门分管不同领域，从社区来说，在面对社区突发事件的时候，除了等待上级政府的统一部署，如何快速协调辖区资源和各个单位主体，行动一致，积极应对？
2、辖区商户的联动机制
此次疫情我们发现了这些跟老百姓日常生活息息相关的商户的服务送达的重要性。社区商业不仅仅是商业，也是社区共同体的重要组成部分，如何能够更好的联动社区商户协同参与社区治理？
3、物业服务的部署落实
物业公司在此次防疫中的重要性不言而喻。物业公司作为直接面对居民的第一线，不仅仅是收物业费和打扫卫生的工作，物业公司如何更好成为社区治理的抓手，而不是社区治理矛盾的源头，物业公司如何更好的发挥社区治理的基础平台功能是疫后重建的重要内容。
4、辖区居民的有效动员
社区是我家，治理靠大家。疫情期间，面对社区工作人员的人手短缺，动员社区居民参与防疫成为重要手段，社区居民的参与成为应对突发事件的重要手段。如何有效进行社区动员，建立社区动员的长效机制，而不是基于临时性事件来组织人员。
5、脆弱人群的特殊照顾
疫情之下，除了留观和感染者家庭是社区防疫工作的重点，社区还有很多由于疫情影响而成为需要照顾的脆弱人群，比如孕妇、慢性病患者、残障人士，这些人群如果要在突发事件中得到很好的照顾，社区必须要建立普惠的、全覆盖的社区服务体系，实现人群的全覆盖。
6、社区居民的守望相助
此次疫情可以说对于社区居民的互助起到了促进作用，互助团购买菜等等处处涌现。社区是社区居民的生活共同体，守望相助应该是常态，而不是特例。疫情之后，常态化的推动居民守望相助，构建社区的新邻里关系。
7、社区基金的储备应急
我们看到疫情中，社区基金在社区防疫中发挥了很大的资金协调动员的功能，发了“社区应急基金”的作用，比如应对社区居民的急需防疫物资紧急采购支持。社区基金的建立对于社区居民参与和辖区的资源整合都有很重要的作用。
8、社区需求的外部对接
疫情期间，各社区都在面临各类防疫物资的短缺，出现了有钱都买不到的情况。所以基于社区的各类需求，需要建立以社区为单位跟外部各类资源的互动渠道，不管是平时还是应急都能及时响应，回应社区各类资源问题。
基于以上需求及挑战，并结合十余年丰富的社区建设经验，恩派快速反应，推出“社区疫后重建计划”，旨在引导居民、物业、商户等多元主体共同参与，以“疫”为镜，打造有“韧性”的社区，降低社区的易受损性，持续提升社区应对风险能力。
社区“韧性”（community resilience）的概念是红十字会与红新月会国际联合会在2012 年联合国可持续发展大会-里约峰会上第一次提出。其认为一个有“韧性”的社区应当包含5个基本特质：
健康：具有丰富的知识，居民健康且能满足居民基本需求；
链接：社区居民联系紧密；
生计：有谋生机会；
服务：有完善和可获得的基础设施和服务；
资源：可以管理社区的的自然资源。
一是建立体系完备、指挥有力的社区治理体系，突出党建引领，横向到边、纵向到底，加强党组织对各类社区资源的领导，增强整合、服务以及应变的治理能力；
二是通过组织社区活动、商讨社区议题激发赋能，让老百姓建立自己参与社区管理和表达的途径，调动起微观家庭和个人参与社区自治的积极性；
三是强化社区多元利益群体的互联互动，引导社会组织、社区商户、物业等有序地参与到社区建设中来，搭建创新利益联结机制，提升社区居民满意度。
那么，我们如何将八大挑战变成机遇？
问题
Qustions&
解答
Answers
1
缺少
应急响应的体系流程
①建设研究
社区应急机制
现状调研：基于应急防控过程复盘，呈现关键环节和动作，以及典型案例
本土策略探究：基于国家省市区各级政策文件的研究和梳理，理清应急防控工作的整体部署和工作要求
对标案例分析：基于辖区的特点和状况寻找国内外对标案例，为完善原有的防控体系提供外部参考
总结梳理：对现状调研、案例分析、文献研究、对标分析的过程进行汇总分析，形成书面报告和案例集
2
缺少
应急响应的体系流程
②社区抗风险应对
能力提升计划
1、智能硬件与配套完善、便于管理的新建小区相比，老旧小区属于“开放式”，没有物业管理、人员构成复杂、流动性强等问题并存，居家养老、私家车管理、外来人口管控，一直被视为制约老旧社区管理升级的“三大难”，也在疫情防控期间成为了薄弱环节。负重前行之下，在公众已然熟知的车辆摸排登记、居民通行证办理、特殊人群信息录入之外，由疫情防控工作所积累的管理经验，能否通过社区调研、规划为老旧小区智能化管理带来新的思路？
通过参与式设计、居民开放日等活动形式收集社区相关方需求，形成社区公共空间改造计划。
2、防灾能力除此之外，社区居民安全意识薄弱是各类突发事件发生并造成损失的重要原因之一。当前我国的应急培训体系尚未建立，特别是缺乏面向居民的专业应急培训体系，居民应对危机的能力参差不齐，整体偏弱。我们将通过常态化的宣传普及应急知识，提高居民应急认知能力、应急响应能力和自救互救能力。
3
缺少
辖区商户的联动机制
建立
社区商业支持计划
短期：快速复工支持、防疫能力支持、政府服务支持
4
缺少
物业服务的部署落实
建立
党建引领物管业委会纳入社区治理计划
5
缺少
社区居民有效动员
及守望相助
建立
社区动员与
居民自治计划
6
缺少
社区应急储备金
筹建（运营）
社区基金（会）
社区基金（会）的筹建与运营①社区基金（会）治理结构组织架构设计、部门人员及分工、决策机制和原则②社区基金（会）注册登记发起成立、资金来源湖和筹集、注册登记流程③社区基金（会）资金管理筹集与捐赠、保值与增值④社区基金（会）资金使用发布与受理、评审与签约、监测与评估⑤社区基金（会）利益相关方管理政府、社区两委、社会组织和居民、管委会/理事会
7
缺少
脆弱人群的特殊照顾
构建
社区普惠性服务体系
内容：服务规划、服务引入、实时监测、服务评估
8
缺少
社区需求外部对接平台
搭建
社区需求信息对接平台
为了动员并联结社区力量，为全国的社区工作者、社会组织、社区自组织、社区居民等群体提供随手便捷、真实高效的社区战疫需求发布对接工具，“红哨子社区战疫平台”由此诞生。“红哨子”旨在发现社区英雄，助力社区专业社会服务、志愿服务、心理关怀、防疫能力等多元需求快速集结响应，使每一位社区人都能成为“社区英雄”，通过“社区英雄”发现身边的需求并行动起来，用哨声守望相助守护社区，哨声呼出社会响应，哨声唤回社区宁静。
结 语
现在我们启动社区疫后重建计划，聚焦社区战疫与社区可持续发展，重建社区关系与社会资本，诚邀各方共同参与。
建设大社会，要从小社区开始
为什么是我们？12年社区服务经验1700余个社区/村200000多㎡公共空间托管经验全国超过2000个公益组织及社会企业合作资源其他各项业务资助及支持超过3000家公益机构
如果您是社区治理的建设者，我们期盼与您携手推动疫后社区重建，成为您未来公益路上最专业、高效的服务伙伴！欢迎联系我们。
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