LA研究 | 区县国土空间规划如何落实“双碳”目标？——以天津市武清区为例 | 戴林琳封昌炜

Original 《风景园林》风景园林杂志

2024-09-03

/ 文章信息 /

区县国土空间碳收支核算及规划响应——以天津市武清区为例

Carbon Budget Accounting of Territorial Space and Planning Response at County/District Level: A Case Study of Wuqing District, Tianjin City

戴林琳封昌炜

全文刊登于《风景园林》2024年7期84-92页

/ 文章亮点 /

1、响应国家“双碳”目标与国土空间规划改革要求，聚焦区县层级，探索构建基于土地利用的碳源碳汇核算和碳评价方法，为在规划方案中制定针对性的“减排增汇”策略提供支撑。

2、结合天津市武清区国土空间总体规划编制实践，开展规划应用的实证研究，摸清全域“碳底数”，核定各街镇碳评价分级，进而校核规划目标、格局优化、指标分解、产业转型等规划内容。

/作者简介 /

戴林琳

女 / 博士 / 北京大学城市与环境学院副教授 / 研究方向为国土空间规划、城乡可持续发展

封昌炜

女 / 北京大学城市与环境学院在读硕士研究生 / 研究方向为国土空间规划

/ 文章精华阅读 /

区县国土空间碳收支核算及规划响应——以天津市武清区为例

Carbon Budget Accounting of Territorial Space and Planning Response at County/District Level: A Case Study of Wuqing District, Tianjin City

作者写作心得

摘要：【目的】国土空间规划是实现“双碳”目标的重要抓手。明确区县单元的碳源碳汇核算和碳评价方法，有助于区县级国土空间规划摸清“碳底数”，从而为区县“减排增汇”策略的制定提供支撑。【方法】利用碳排放（吸收）系数法和层次分析法，构建区县域碳源、碳汇核算与碳评价模型，并以天津市武清区为例进行规划应用的实证研究。【结果】武清区全域碳平衡存在显著失衡，中心城区在碳源消纳方面起消极作用，武清区东部、中西部、中北部街镇在全区碳源消纳中起积极作用。武清区街镇的碳评价结果可分为5级，全区低碳状态自中心城区向外呈“差—优—差”的圈层分布，越靠近武清中心城区和北京通州区的街镇，低碳表现越差。【结论】武清区中心城区的人口集聚程度高、建设用地占比高，且发挥碳汇作用的沟渠、坑塘、林地等用地少，导致碳源集中。武清区东部、中西部、中北部街镇的生态相关用地碳汇作用明显。从碳评价结果看，需同时重视碳“减排”和碳“增汇”，才能改善街镇的低碳状态。武清区国土空间规划应依据各街镇的碳评价级别，结合各街镇的不同发展特征，分别制定低碳规划目标，分解传导规划指标，优化空间总体格局，引导产业低碳转型，推动全区高质量发展。

关键词：国土空间规划；可持续发展；碳收支；碳评价；天津市武清区

国土空间规划作为优化国土空间格局的重要工具，是推动实现“双碳”目标的政策抓手。区县层级是落实上位规划、进行规划传导的关键层级。在区县级国土空间规划中探索“减排增汇”策略，对实现“双碳”目标至关重要。当前，已有碳收支核算研究与国土空间规划存在耦合性不佳、关联性不足等问题。如何使碳收支核算结果为规划所用，是当前规划研究迫切需要解决的问题。

本研究借鉴“双评价”工作思路，建立碳收支核算与国土空间规划之间的关联，进而将碳收支核算成果应用于国土空间格局、指标、策略等内容的校核修正上，并以天津市武清区为例开展实证研究。研究构建的碳源碳汇核算和碳评价方法，首先基于第三次全国国土调查的用地分类，厘清碳源碳汇测算清单；其次利用碳排放（吸收）系数法、层次分析法构建碳评价模型，对区县下辖各街镇碳收支情况进行评价，进而基于碳评价得分，用自然断点法对街镇进行低碳状态分级；最后，将分级成果用于校核规划方案中的格局优化、指标分解、高质量发展策略内容（图1）。

1 碳收支核算在国土空间规划中的应用

武清区位于京津交界之处，是京津发展轴重要节点。经核算，全区碳源总量为153.55万t，主要分布于北部、西南部和中部地区；碳汇总量为5.66万t，主要集中在东部地区，呈现出连片分布特征；净碳源总量为147.89万t；净碳源与碳源分布情况基本一致，主要集中在北部、中部、西南部地区（图2~4）。

2 武清区各街镇碳源量核算结果（左）

3 武清区各街镇碳汇量核算结果（中）

4 武清区各街镇净碳源分布特征（右）

从碳吸收补偿系数看，中心城区的4个街镇系数值最小，是全区碳平衡失衡最严重的地区。大黄堡镇碳吸收补偿系数最大，该镇碳平衡情况相对较好（图5）。从碳生态承载系数（ESC_i）看，ESC_i＞1的街镇主要分布在东部、西部与北部的环中心城区地区；ESC_i＜1的街镇分布于中心城区以及两端向东部延伸的C形连片区域、与北京相邻的高村镇和大王古庄镇、西南端的王庆坨镇（图6）。

结合决策者偏好与专家打分法，构建判断矩阵，根据指标权重计算各街镇总体碳评价得分，利用自然断点法将各街镇分为五级（图7）。从空间分布看，越靠近武清中心城区和北京通州的街镇低碳状态越差，大致呈现出自中心城区向外“差—优—差”的圈层分布。

5 武清区各街镇碳吸收补偿系数分布特征（左）

6 武清区各街镇碳生态承载系数分布特征（中）

7 碳评价指数分级空间分布（右）

基于碳评价结果，制定武清区国土空间总体规划策略如下：

（1）结合街镇发展特征，制定低碳规划目标。碳评价结果为Ⅰ级和Ⅱ级的大黄堡镇等街镇，发展重点是保持碳汇水平稳定。汊沽港镇等碳评价结果为Ⅲ级的街镇，未来发展既需减排，也需增汇。碳评价结果为Ⅳ级和Ⅴ级的豆张庄镇、大王古庄镇等街镇，需采取更积极的减排增汇措施。结合上述考量，在新总规的城镇体系基础上明确各组团的低碳发展定位。

（2）分解传导规划指标，优化空间总体格局。将下位规划的各行政单元碳评价情况纳入关键规划用地指标分解的考虑，可通过指标管控与传导实现“减排增汇”的逐级落实。对新总规制定对应的空间格局优化策略，分别从减排、增汇两个维度提出严控新增建设用地规模、开发利用存量建设用地、提供更多大规模、高质量生态碳汇空间等实施策略。

（3）引导产业低碳转型，推动全域高质量发展。将碳评价成果应用于“一区六园”产业空间的配套政策方面，通过设立绿色产业创新基金，重点帮助Ⅳ级和Ⅴ级街镇产业园区实施技术升级等低碳转型举措。考虑到乡镇产业园的现实问题，依据碳评价结果和工业产值制定奖惩制度，提升各街镇进行产业低碳转型的积极性与实施监督的力度。

总体而言，明确区县单元的碳源碳汇核算和碳评价方法，有助于摸清“碳”家底，从而为国土空间规划“减排增汇”策略的制定提供支撑。在区级国土空间规划编制中，可依据碳评价结果确定不同级别街镇的低碳规划目标，分解传导规划指标，优化空间总体格局，引导产业低碳转型，推动全域高质量发展，从而促进规划“双碳”目标的落实。后续有待在细化碳源涉及的用地分类、完善碳评价指标体系、提高碳吸收和碳排放系数的精准性等方面进行进一步的探索。

图片来源：

图 1 由作者根据参考文献 [19] 绘制；图 2~7 均由作者依据审图号为 GS（2019）1822 号的中国标准地图绘制，底图无修改。

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/ 引用链接 /

引用本文：戴林琳，封昌炜．区县国土空间碳收支核算及规划响应：以天津市武清区为例[J]．风景园林，2024，31（7）：84-92. doi: 10.3724/j.fjyl.202309060401

Citation: DAI L L, FENG C W. Carbon Budget Accounting of Territorial Space and Planning Response at County/District Level: A Case Study of Wuqing District, Tianjin City[J]. Landscape Architecture, 2024, 31(7): 84-92. doi: 10.3724/j.fjyl.202309060401

文章链接：http://www.lalavision.com/cn/article/doi/10.3724/j.fjyl.202309060401

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