2022年年初，我从机关到基层所，日常工作使我渐渐明白了基层监管中服务群众的重要性。同年，作为我单位创建服务型行政执法示范单位的牵头负责人，我在工作中不断推行服务型行政执法理念，采用行政指导方式开展有关工作，用提示、引导、辅导、建议等非强制方式实现行政目的，达到了良好的社会效果。

一张健康证难了餐饮人

“你罚款罚吧，反正也不挣钱，罚关门了拉倒、正不想干呢”一位在后厨操作间做饭的老大爷恶狠狠地对执法人员说。这个是在我到基层市场监管所上任后的第一次外出开展日常监督检查时发生的事。在某涉农社区一家烩面餐馆内，所内同志经过查看后对负责人说健康证到期了需要尽快办理、经营许可证需要悬挂公示在店内、后厨操作间卫生要及时打扫、食材购进要留有票据，这位老大爷听得心不在焉、满不在乎，随后我讲了一句：从事直接接触食品的从业人员要办理健康证，过期要抓紧去办、不办是要罚款的。随后就出现了开头的一幕。

听了老大爷的话，我也是经验不足不敢再提罚款一词，就立即转移对象问老大娘生意如何，结果她竟然两眼泛红开始诉说起疫情这几年的惨淡光景。

经历了三年突如其来的疫情，遭受重创的行业之一就是餐饮业，餐饮人在硬扛、没有转行就是最大的赢家，在面临艰难维持的困境下，执法人员的“罚款”一词无疑是火上浇油、伤口撒盐。

2022年许昌市中心城区遭遇了多轮次疫情封城，餐饮行业大多未正常营业，2023年年初，得益于中央，将新冠改为乙类乙管的政策调整，餐饮行业逐渐复市，市场监管部门开始对餐饮行业进行监督检查，检查中发现很多从业人员健康证存在过期现象，执法人员要求其尽快办理，有的以忙为由说没空办理，有的以预约不上为由说办不成、有的则说不会预约。

但《食品安全法》第一百二十六条规定，食品生产经营者安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品的工作，责令改正，给予警告，拒不改正的处五千元以上五万元以下罚款。法律规定是死的，情理是活的，执法人员只管下达责改文书不去解决实际困难，一味地执法办案，就失去了法律的应有之义。

我在掌握情况后，没有对辖区商户说一律责令改正，到期未办就依法立案处罚，而是第一时间给领导汇报和防疫部门对接，就疫情后餐饮从业人员健康证普遍到期需更换的问题向有关领导反映，要求是否可以将原有的每天预约人数适当增加、同时延长办证时间，经过沟通协调，防疫部门同意了我们的请求，通过开具介绍信的方式圆满解决了商户不会预约和预约不上的问题，同时结合情况及时下发了《关于办理健康证的温馨提示》，成功将餐饮户健康证办证困扰解决。

我作为一名刚从机关到基层工作的同志，群众工作经验缺乏，一开始不能做到从群众中来到群众中去，执法过程不考虑群众实际情况遭群众白眼也是在所难免的。这首次在辖区监督检查的遭遇让我明白了法理要和情理相结合，要把服务和监管相融合。

一个标签难了食品厂

许昌腐竹，名扬四海。许昌腐竹作为地理标志产品，享有很高的声誉。我所在的辖区内有几家腐竹生产企业，规模都不算大，效益受成本增加的影响也不高，企业负责人缺乏食品安全法律法规相关知识，因为产品外包装标签问题被投诉举报的件数非常多，问题大多集中在营养成分表计算错误、食品添加剂标注不规范、未标注联系方式、净含量标注不标准等问题，这些问题发生的主要原因就是食品生产企业负责人不懂食品标签规定，自身水平受限无法对印制的包装进行合法合规审查，导致问题包装在市场上流通。

在多次处理投诉举报后，作为监管部门的我开始思考存在这些问题的原因及解决腐竹包装标签不规范的问题途径。通过组织腐竹生产企业负责人座谈了解到外包装标签不规范的原因主要是企业内部人不懂法律规定、也没有管理人才，有的甚至照搬照抄其它包装，不标联系方式是为了避免“截胡”等顾虑。了解到原因后，我通过请教专家、自学法规的方式先提升自身专业知识，再用行政指导的方式向腐竹生产企业讲解标签制作要求，逐一分析现有产品外包装标签存在的问题，及时更改替换合法合规包装标签。

通过一段时间的行政指导后，部分企业的投诉举报率明显降低并给所里赠送了锦旗，这既受到了企业的赞誉也减轻了我们的工作量，这就是寓服务于监管的双赢体现。

一个制度难了食杂店

《食品安全法》第五十三条规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)。

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。”

这里的制度指的就是进货查验记录制度。这个制度看似不难实施，但恰恰是这个制度让很多食品经营户被行政处罚，原因就是未履行进货查验记录制度，使得抽检的产品不合格无法溯源，只能接受行政处罚。

市场监管部门每年都有区抽、市抽、省抽、国抽的抽检任务，食品经营户因为抽检食品不合格后因未履行进货查验制度而受行政处罚的案例不在少数。

《食品安全法》第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。” 这条法律很好诠释了履行进货查验制度对食品经营者的重要性。曾轰动一时的陕西“毒芹菜”案店主被罚的原因也是未履行进货查验制度。

我所在的辖区有几个涉农社区，大多数食品经营户都是年长的老年人，有的甚至字都不识几个，不懂得什么是进货查验制度，更不懂得怎么履行进货查验制度，这批人一旦被处罚往往又不配合。我们市场监管所针对辖区商户这一情况“写方抓药”，印制并发放了履行进货查验制度温馨提示，内容以顺口溜的形式展示让商户能够通俗易懂地了解履行进货查验制度的重要性及如何履行进货查验制度。该温馨提示电子版在我们辖区监管工作群多次发送、纸质版在新开办的食品经营小店领证时会给予发放、日常监管过程中也会不定时发放提醒商户注意。

一个温馨提示、一个满意好评，商户对执法人员的服务型行政执法给予了高度评价。

帮助办理健康证、对预包装食品标签进行培训、宣传履行进货查验制度这些都是用行政指导的方式对市场主体进行服务，这些是我所推行服务型行政执法的具体措施，有但不局限于这些，当然还有企业年报办理帮扶、商事主体登记事项咨询等等。

作为一名女同志、一名基层市场监管所的“指挥员”兼“运动员”，我坚持从监管对象角度出发考虑问题，在严格依法行政的前提下，急群众之所急，想群众之所想，用刚柔并济的执法方式去服务市场主体是为了更好地实现监督管理，通过柔性的服务型执法方式，辖区商户与执法人员的关系更加融洽，监管更加顺畅，所里各项工作开展十分顺利。

作为一线执法人员，要以柔性执法为主体、刚性执法为后盾，既要注重依法全面履行职能，及时查处和纠正违法行为，又要注重指导、协调、服务市场主体，防范化解法律风险，增进行政相对人的合法权益，促进健康协调发展。只有用服务的软实力才能不断提升监管的硬水平。