推动制定“海十条”，杨震率队走访生态环境部

农工党中央关于制定和实施

《国家碧海保护行动计划》的提案

我国拥有300万平方公里海域，健康的海洋生态环境是国家生态安全的重要保障。中共十九大报告指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。近年来，虽然海洋生态环境质量整体企稳，但不平衡问题仍较为突出。《2017年中国海洋生态环境状况公报》显示，2017年冬、春、夏、秋四季，近岸海域劣于第四类海水水质的海域面积，分别占近岸海域的16%、14%、11%和15%；严重污染区域主要分布在辽东湾、渤海湾、江苏沿岸、长江口等近岸区域。面积在100平方公里以上的44个大中型海湾中，20个海湾全年四季均出现劣四类海水水质，海洋生态环境保护形势严峻。

正在推进的党和国家机构改革，把海洋生态环境保护职责整合到生态环境部，为系统解决海洋生态环境问题建立了基础。为此，建议借鉴以往经验，着手制定《国家碧海保护行动计划》（即“海十条”）。

一是严格陆海衔接的生态环境空间管控。实行海湾、海水、海岛、海滩、海岸的系统协同保护，实行流域区域海域分区防控，推进水功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划、海洋主体功能区划的衔接。健全完善海洋保护区网络，提升海洋保护区的能力和水平。实施最严格的围填海管控，禁止审批新增围填海项目，限期清理违法违规开发利用活动。

二是建立咸淡水相衔接的水质标准评价体系。开展河口区水质基准和标准研究，做好海水和地表水环境标准衔接，着重分析氮磷等指标相互转化关系。根据河流、湖泊和海洋各自保护需求，建立各具特色、同时又能相互衔接的水质标准体系。

三是强化陆海污染联防联控。实施流域环境和近岸海域污染综合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治。控制海水养殖污染，优化水产养殖区域布局，推广生态化养殖方式，清理沿岸不合理海水养殖和滩涂养殖。协同推进港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施建设的衔接，满足到港船舶污染物接收处置需求。

四是实施流域海域相统筹的污染物排海总量控制制度。以改善近岸海域水环境质量为目标，将污染物总量控制目标与环境质量目标有机衔接，实行流域海域相衔接的氮磷总量控制，逐步实现海洋污染控制与生态环境质量改善的协调并进。

五是严格海洋倾废监督管理。科学划定海洋倾倒区，对海洋倾倒区应定期进行监测，强化海洋倾废审批及倾废过程的跟踪监测和监督管理，提升海洋倾废管理规范化、信息化水平。严格控制海洋垃圾的陆域和海上输入，提高废弃物减量化、无害化、资源化处理能力。

六是严格防范突发海洋生态环境风险。重点从陆源突发环境事件风险防范、海上溢油风险防范入手，开展生态环境风险评估和专项执法检查，同时建立海洋赤潮和绿潮灾害预警以及应急处置体系，提升海洋环境风险监测预警和应急处置能力。

七是推进滨海湿地修复。在滨海地区因地制宜开展“南红北柳”湿地修复工程，恢复滨海湿地的重要生态功能，筑牢海岸带绿色生态屏障。通过受损海域修复等方式，将部分建设用海空间转化为滨海湿地等生态空间。

八是实施蓝色海湾综合治理。以全面提升海湾环境质量和生态功能为核心，坚持控源截污、标本兼治，突出一湾一策的精准治理，重点地区建立湾长制，实施海湾水质环境治理、垃圾的集中整治、岸线保护与修复、滨海景观及生态廊道建设、近岸构筑物清理与整治等。

九是加强海岸带的保护和修复。有效保护自然岸线，划定严格保护、限制开发和优化利用岸段。严格保护岸线及毗邻海域，禁止开展永久性建筑物建设、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。强化海岸带生态保护，增加自然海湾和岸线保护比例。系统开展砂质岸滩治理，防止海岸侵蚀。

十是完善海洋生态环境保护法规制度体系。推进《海洋生态环境保护法》修订，完善、修订海水环境质量标准，制定海洋倾废、损害评估法规，夯实法治基础。