关注 | 湖南省民政厅：将推动省会和两个省域副中心城市规模结构优化

带你认识九州地名 2023-03-16

1月21日，《中国社会报》刊发了湖南省民政厅副厅长蒋建华题为《全力推进“三高四新”战略在民政领域落地见效》的文章。

文章指出，“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度，为湖南发展锚定的新坐标，明确的新定位、赋予的新使命。湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。全省民政系统将学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，与贯彻落实习近平总书记对民政工作的系列重要指示要求结合起来，前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，在全省打造“三个高地”、践行“四新”使命中干在实处，走在前列。

文章指出，合理配置民政领域公共资源，在行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等领域持续用力，更加重视社会和市场的参与作用，有效推动地方优化资源配置，转变政府职能，完善基层社会治理体系。

文章提到，“行政区划管理要主动服务于构建‘一核两副三带四区’区域经济格局，积极推动省会城市和岳阳、衡阳两个省域副中心城市规模结构优化，推动区位条件优、发展态势好、带动作用强且符合国家设市（区）标准的县撤县设市（区）。”

2020年12月12日，《湖南日报》全文发布了2020年12月2日中国共产党湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》指出，“推动区域协调发展。构建‘一核两副三带四区’区域经济格局，大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动‘3+5’城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展。深化扩权强县改革，支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。”

加快构建“一核两副三带四区”格局

湖南省委十一届十二次全会提出，加快构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局。

具体来说，“一核”，就是大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动 “3+5”城市群发展；

“两副”，就是建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；

“三带”，就是建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；

“四区”，则是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

“一核”，长株潭如何加快抱团

提到中部城市群，湖南“长株潭”一定拥有姓名。

此前，《长株潭区域一体化发展规划纲要》出台。从产业、生态、交通等多方面，谋划“长株潭”的未来：明确到 2035 年，要把长沙、株洲、湘潭建设成为中部地区高质量发展核心增长极。三市将通过打造世界级产业集群、加快培育战略新兴产业、积极发展现代农业、引导产业合理分工布局、提升服务业发展水平来建设高质量发展产业体系。

自 1997 年实施长株潭一体化发展战略，至今经历几十年的探索，长株潭三市以湖南全省 1/7 的国土面积、22% 的人口，创造 40% 以上的经济总量和财政收入。

湖南省经济地理研究所副所长、宏观经济研究领域专家王义高认为，以长株潭为核心增长极，原因之一在于三市工业发展门类比较多，特别是长株潭的工程机械、电子工业发达。此外，长沙还拥有中部最大的航空港，湘雅医院等医疗服务业，配套齐全。这些优势，是其他市州不可比拟的。

“两副”，为什么是岳阳衡阳

十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制。

说到推进区域协调发展，湖南建设省域副中心城市，就是重要的举措。

省域副中心城市通常是指在一省范围内，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源，可以被赋予带动周边区域发展重任的大城市。

省政协委员李琳说，湖南通过培育新动能来拓展新空间、构筑新格局，迫切需要培育能有效承接长株潭并辐射带动周边地市的“二传手”，也就是省域副中心城市。

选择建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，地域分布上很有特点，一个在湘北，一个在湘南。

岳阳地处长江沿江综合运输通道与京广综合运输通道的黄金节点和湘、鄂、赣三省接合部，具备“承东启西、联南接北”的区位优势，在全省发展格局中具有举足轻重的战略地位。2016 年底，国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出继续做大做强岳阳等区域性中心城市，为岳阳发展赋予了新定位，进一步提升了岳阳在国家区域发展大格局中的战略位次。

截至 2019 年底，岳阳市城镇化率达到 59.2%，城镇常住人口 341.66 万人，多项指标高于全省平均水平，具备建设省域副中心城市的条件。

省人大代表、岳阳市政协副主席、发改委主任刘晓英此前在一份建议中提出，省域副中心城市一般而言需要具备两个基本条件：一是具有较强的经济实力和一定的人口规模，GDP 总量要在 2500 亿元以上；二是距离省会城市不能太近，一般在 150 公里以上。这两个条件，岳阳完全符合。

再说到衡阳。李琳委员此前在一份提案中提到，根据实证评估结果，衡阳的省域副中心城市综合发育条件居全省首位，显著优于其余地市，且具备潜在辐射范围广的客观排他性优势，应为湖南建设省域副中心城市的首选。明确衡阳的省域副中心城市定位。

王义高认为，岳阳和衡阳主要在重化工业、能源工业领域的优势突出。衡阳的华菱管线、冶金，岳阳的炼油、石化，都是传统的重化工业。

王义高告诉记者，湖南“十四五”选定长株潭的“一核”，岳阳、衡阳“两极”，都是从产业布局、实体经济和充分就业来考虑的。“有了这‘一核两极’，湖南 60%—70% 的工业，就稳定下来了。像湖南这样的中部人口大省，就业压力也是很大的。有稳定的重化工业和服务业配套，能稳定接近 70% 的工业和就业市场，那么我们的十四五规划将有着辉煌前途。”