2019年期刊下载TOP1的文献，来自《法制与社会》，下载量破万次

◆ ◆ ◆ ◆

摘要  自2018年3月起，美国总统特朗普正式签署“对华贸易备忘录”，对从中国进口的600亿美元商品增加关税，其中主要集中在高科技技术领域，包括航空航天、信息通信技术等等。2018年4月4日，中国对美采取反制措施，在农产品领域加征等额关税。自此，中美贸易摩擦愈加剧烈，到2018年7月，中美贸易战正式打响。那么，究其本质，美国为何针几次三番针对中国贸易进行制裁，最终升级演变为贸易战；对此，我国又应采取哪些措施以应对持续发酵的贸易战，就成为不可避免的问题，本文主要从中美贸易战的本质及应对策略进行简要分析。

关键词  贸易战 贸易摩擦 中美贸易战

作者简介：，昆明理工大学法学院国际法硕士研究生。

一

中美贸易战的本质

（一）维护世界霸主地位

据日本内阁发布的数据显示，在2010年中国GDP总值以5.879亿美元超过日本同期GDP总值5.474亿美元，成为世界第二大经济体。曾有学者指出，中国经济的迅猛发展会使中国在未来取代美国的世界霸主地位；这也成为一直以来中美贸易摩擦不断的重要因素。在特朗普上台后，中美贸易摩擦日趋激烈，最终演变为“贸易战”。在美国总统特朗普就职前的演说中，曾强烈反对中国以发展中国家的身份加入WTO，享受发展中国家的优惠待遇，认为这样对美国来说是不公平的，从此可以看出特朗普政府打压中国经济已初现端倪。之后其在就职演说中，更明确提出将采取“贸易保护”和“美国优先”的战略。

2017年8月，美国贸易协会对中国展开“301调查”，以期限制中国对美商品的出口，增加美国产品内销；中国较低的劳动力成本致使外国大量以制造业为主的企业进驻中国，在一定程度上拉动了中国经济的发展。美国侧重于发展高科技产业，势必造成其制造业等基础设施建设的下滑。特朗普强调经济回流，限制国外进口，发展国内经济，尤其针对中国制造业，一部分原因是中国对美贸易长期处于贸易顺差。随着近年来中国经济高速发展及其蕴含的巨大潜力，对作为世界第一大经济体的美国造成威胁，为维护其世界霸主地位，美国必然会以强劲手段打压中国经济的发展。

另外，长期以来，中美双边贸易统计数据也存在着明显差异。以2016年为例，根据美国商务部的数据，美国对中国货物贸易逆差为3660亿美元；但根据中方统计，中国对美国的顺差为2540亿美元，2016年双方统计的货物贸易逆差额相差了1120亿美元。中国商务部发布的《关于中美贸易关系的研究报告》显示，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方是互利共赢的。中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示：贸易逆差和利益逆差是两码事，在中美经贸合作中，美方是受益的。以此也可推断，在中美贸易中，美国并未受到实质性损害。美国对中国的打压更重要的是为维护世界霸主地位，落实“贸易保护”和“美国优先”战略。

（二）缓解与转嫁国内危机

与以往经济危机的情况相同，2008年经济危机始，美国陷入新一轮失业率高峰期，在2009年末至2010年初，一度达到9.9%到10%，尽管之后的数年间美国失业人口比率日益下降，截止2015年6月，美国失业率依然处于5.3%。在特朗普上任后，至2018年10月，美国失业率已降至3.7%，这无疑与特朗普上台后的一系列政策有关。特朗普认为美国的海外投资并未给美国带来收益，因此在就职演说中，强调要复苏美国国内经济，尤其将中下层民众的就业、收入及其子女的教育问题作为重点进行了强调。特朗普曾说加入TPP（跨太平洋伙伴协议）对美国来说是一场“灾难”，因此在特朗普上台后第3天就签署了退出TPP的行政命令，这正是特朗普反对“自由贸易”，强调“贸易保护”和“美国优先”的体现。众所周知，奥巴马签署TPP协议是为了“重返亚太”，遏制中国的经济发展；特朗普退出TPP，也反映出特朗普的一系列政策有“攘外必先安内”的倾向。虽然多数学者认为TPP的签署对中国经济发展是有利的，但不可否认，这只是缓解美国国内危机的暂时性策略。

从特朗普上台始，就不断强调中国“操纵汇率”以补贴国内出口企业，认为中国以较低的劳动力成本窃取了美国民众的工作机会，因而对中国采取了一系列打压政策；虽然这两项指责未必符合实际情况，但通过对中国经济的打压来恢复美国国内经济，也在一定程度上迎合了美国中下层民众对失业率“高居不下”的愤慨情绪。另外，除了维稳美国国内经济，美国对华策略及中美贸易战也是特朗普为2018年11月美国中期选举造势的一种的手段；众所周知，美国中期选举中，参议院与众议院席位也将面临重要变化，而总统所在的政党席位的多少也将对其之后行使权力产生影响；美国总统所在政党席位若能够在国会占据多数席位，那么将使得白宫能够更加方便地实施各项政策；反之，总统在行使权力时将面临很大的牵制。因此不论从经济角度还是从政治角度，中美贸易战都是不可避免的。

二

中国的应对措施

（一）加强国家创新能力建设

在此次中美贸易战中，美国对中国加征的价值600亿美元商品的关税清单中，主要集中在高科技技术领域，如航空航天、信息通信技术等等。长期以来，美国一直在中国高新技术产品贸易中占用十分重要的地位，早在2012年就已经成为中国高新技术产品出口第二大市场。如今美国对在此类产品增加关税，势必影响商品的到岸价格，从而影响产品销量。例如在贸易战爆发后的6、7月份，航空航天领域产品出口就出现下滑趋势。从短期角度来看，中国高科技产品制造业将会遭受一定冲击。

特朗普对中国启动“301调查”，声称中国在知识产权、技术转让和技术创新方面侵害美国权益，对其商业领域造成负担；虽然上述指责未必符合事实，但不可否认的是，我国在高新技术领域确实存在短板；以“中兴事件”为例，我国“芯片”研发技术落后，长期依靠外国进口，一旦遭遇“截流”，便会给企业带来重大损失。因此，不难看出，我国高科技技术领域长期依赖外国进口，缺乏自主创新能力，也给美国“留下话柄”，成为此次贸易战中美国对中国贸易战中提起“301调查”的借口。通过“中兴事件”、中美贸易战，我们更应该认识到加强自主创新能力建设的重要性。加快推进《中国制造2025》，推动和加快产业结构升级，改善经济结构，减少和降低对他国高新技术产业的依赖。

（二）加强与其他国家经济交往

美国总统特朗普对中国发动贸易战的同时，也对包括其盟友在内的多个国家发起了贸易制裁，如欧盟、加拿大、日本、墨西哥等国家均遭到美国的经济制裁。以汽车产业为例，2018年5月，美国基于其《贸易拓展法》第232条款启动调查，限制汽车及零部件进口；引起了日本和欧盟的强烈不满。作为日本支柱型产业，仅2012年，日本汽车产业总产值就达到47．3万亿日元，占日本制造业总产出的16．4%；作为日本汽车出口最大进口国的美国，限制汽车及零部件进口，无疑对日本经济造成巨大打击。虽然，该政策于8月暂停实施，但为了扭转贸易逆差，这一政策的实施最终难以避免，正如特朗普竞选时承诺“要为美国挣很多很多的钱”。既然冲突无法避免，那么除了积极磋商寻求解决办法以外，最直接的解决办法就是发展其他伙伴关系，增强彼此之间的经济往来；例如加强与欧洲高新技术发达国家的合作力度；寻求类似巴西等新的（如大豆等）农产品进口国；毫不夸张地说，国与国之间交往最基础和最核心的目标就是建立在平等基础上的利益最大化。从周边经济而言，中国应当加强和加快“一带一路”建设，深化与沿线国家的合作，以期促进和增大出口量，尤其是实现优质过剩产品的输出；以此拓展除美国以外的其他贸易路线。