2015年3月23日，中共中央、国务院印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发﹝2015﹞11号）。这个开启供销合作社综合改革大幕的历史时刻已经过去了整整两年。

　　在这两年的时间里，河北、山东、浙江、广东四个试点省备受瞩目，在改革的最前沿上，他们不断探索、积累着宝贵的经验。

　　改革不能一刀切，改革不能齐步走，区域千差万别，基础各有不同，四个试点省成为了改革破题的试验田。

　　两年来，在试点地区示范带动下，全系统积极主动深化改革，改革红利逐步释放，为农服务能力明显增强，基层基础进一步夯实，综合实力较快提升，社会形象得到改善。

各地各级供销合作社到底该如何全面推进综合改革？有哪些可推广、可复制的经验可以给各地借鉴与分享？传说中的捷径到底有木有？

从今天起，《中华合作时报》将启动《奋进——供销合作社综合改革试点工作巡礼》大型采访报道活动，思路、经验、成果，你想要的全在这。

咱们现在开始吧！

第一站，河北！

　　自国务院正式批复河北作为国家深化供销合作社综合改革试点省以来，河北省供销合作社不断探寻改革出路，寻找改革试点的着力点，并从顶层设计的角度反复研究讨论。

　　在改革顶层设计中，河北省社明确了改革发展必须密切与农民的利益联结，在深化为农服务上做文章。改革既要解决系统生存与发展问题，更要把视野放到农业现代化的大背景下，通过改革将供销合作社打造成为新型农业社会化服务体系的“国家队”，构建具有中国特色为农服务的综合性组织，搭建与农民血肉相连的利益共同体。这一思路也正契合了中发〔2015〕11号文件精神。

　　循着这一思路，河北省社开启了由点到面的改革大幕。

　　去年年底，全国供销合作社综合改革试点评估组对河北省供销合作社综合改革试点工作进行了评估验收。近年来，河北探索出了这些经验……

河北经验

　　河北省供销合作社系统探索出了在浅山区开展土地托管的模式，形成了以农民合作社联合社夯实供销合作社基层组织体系的新供销合作发展模式，在打造多元化的农村金融服务格局、提升农村流通网络现代化水平以及联合社与社有企业融合发展方面也做出了有益探索，走出了一条具有自身特色的供销合作社综合改革与发展之路。

　　完善组织体系、拓展服务领域......河北省社的这些经验告诉我们供销社应该怎样从农民中来，到农民中去，又应该如何想农民所想，急农民所需。

实现供销社与农民融合发展

　　河北省社在改革试点中，把加快组建农民合作社联合社体系作为重点任务加以推进，让供销合作社与农民合作社融合发展。

截至2016年底，河北全省有供销合作社的市、县全部建起了区域型农民合作社联合社。图为灵寿县社牵头成立的全县食用菌合作社联合社统一组织食用菌加工包装，带动当地食用菌产业发展。

　　3年来，在河北广大农村，供销合作社与农民的利益联结正在一步步延伸。

　　在基层社改造中，河北省社按照强化合作、农民参与、为农服务的总要求，坚持以农民为主体，以农民出资、农民参与、农民受益为总原则，密切与农民的利益联结。全省系统大力推进开放办社，支持涉农企业、村“两委”负责人和大学生村官等领办基层社；推动供销合作社与农民合作社融合发展，共同出资、共创品牌、共享利益。

　　河北省社党组成员、理事会副主任郭志江告诉记者，组建农民合作社联合社，使供销合作社由原来直接吸纳农民入社，变为吸纳更多农民合作社和新型农业经营主体加入供销合作社，办成了合作社的合作社。供销合作社由与农民关系不密切，变得与农民的联系更深更牢。

　　到2016年底，全省在有供销合作社的市、县全部建起了区域型农民合作社联合社，在乡镇建设农民合作社联合社1716个，涉农乡镇覆盖率93%以上，以农民为主体的市、县、乡三级农民合作社联合社新体系已初步形成。

　　改革试点以来，河北省社以服务农业现代化和京津冀协同发展为契机，进一步完善服务供给的手段。在生产领域，全省系统积极推动传统农资销售服务与农业技术、生产作业、市场营销等服务有机结合，把服务延伸到现代农业产业体系的各个环节，为农民提供全产业链服务。“葫芦峪园区型”“蓝猫产业型”“玉田服务带动型”等现代农业发展模式已初探成功并迅速在全省推广。同时，河北省还打造了河北省名特优农产品展销中心这一促进首都功能疏散和产业转移的样板工程，践行京津冀协同发展。全省98个县（市、区）的供销合作社积极融入其中，合力打造冀菜净菜进京入津的重要渠道。

图为沙河市蝉房乡供销合作社为农民免费提供技术服务。

　　河北省社还将社区综合服务中心作为直接面向农民的窗口，不但注重综合服务中心建设数量的提高，更加注重提升质量。通过整合基层社资源，建设集服务体系、网络体系和合作金融体系与一体的城乡社区综合服务平台。目前已建成乡镇社区综合服务中心1790家、村级农村综合服务社18339个，为农民提供系列化、一站式服务。

图为涉县更乐镇建设为农服务中心，为农民提供系列化、一体化服务。

践行为农服务宗旨

　　综合改革试点开展3年来，河北省供销合作社系统探索出以农民合作社为抓手，创新组织体系；以搭建金融服务平台为载体，创新农村金融体系；以“互联网+”为引领，创新经营服务体系的新路子，形成了一批典型经验。

图为在元氏县合作金融超市里，农民正在咨询相关业务。

　　为引导土地规范有序流转，推动农村产权流转交易市场健康发展，近两年来，国务院先后发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等文件。如何服务好农村产权交易，将零散、闲置的农村产权通过信息整合、规模整合、交易整合变为资本，让土地生金，成为了河北省社开展为农服务的一项重点工作。

　　河北各地各级供销社依托运营管理的农村产权交易中心为农村产权交易提供了便利。交易中心不但可以为农民进行产权交易提供便捷服务，还有助于掌握产权流转交易信息，提高流转交易效率。在河北，覆盖省、市、县三级的农村产权交易中心已达108家。其中，省级交易中心1家、市级交易机构11家、县级交易机构96家。目前，通过产权交易中心流转的耕地达8万亩、林地1.3万亩，累计交易额7亿多元；共完成农村产权抵押贷款35笔，共计3625万元。

　　开展农村产权交易服务是河北综合改革试点工作在金融服务方面的探索之一。

　　试点工作开展以来，河北省社在严格防控风险的前提下，按照“总体设计、风险把控、试点先行、稳步推进”的原则，加快构建“上下贯通、利益联结、一体化运营”的农村合作金融服务体系，构建了以投资管理、农村产权交易、小额贷款、互联网金融、融资担保、合作保险、农产品电商等11个业态为主的农村合作金融服务体系。1个业态对应1家金融龙头企业，各企业之间资源共享、功能互联、服务同步，并与省级商业性、政策性、开发性金融企业广泛合作，互助经营。

　　随着金融机构撤出农村地区，农民想获得金融服务，一般需要到县城，十分不便。为解决这一问题，在综合改革试点过程中，河北省社依托基层社开办合作金融超市，农民在家门口就可以解决养老保险、农业补贴、银行卡取款转账等业务，极大地方便了农民尤其是西部太行山区的农民。目前，全省已发展供销金融超市500家，为各类农业经营服务主体融资247亿元，提供风险保障标的900亿元。

　　河北省社党组成员、理事会副主任张忠辉介绍说，合作金融体系建设的基本考虑是为现代农业发展提供产前、产中、产后的全过程金融服务，让农业经营主体产权能流转、抵押够条件、融资有渠道、担保有平台、生产有保障、风险能化解、产销能衔接。在省社，建设合作金融大厦；在市县社，建设合作金融服务中心；在乡镇基层社，开办合作金融超市。各金融企业集中办公，流水作业，为“三农”提供一线式、一站式、一条龙服务。自此，河北省供销合作社形成了系统性、合作制、市场化的农村金融运行机制。

主任谈改革

河北省供销社党组书记、理事会主任 任 民：

扎实推动试点经验

点上巩固提升 面上开花结果

　　作为全国供销合作社综合改革4个试点省之一，我们紧紧围绕全国供销合作总社的要求，对照改革试点方案，加大督导考核力度，狠抓改革任务落实，较好地完成了试点任务清单，综合改革取得阶段性成果。

　　基层基础明显夯实，社农联结更加紧密。目前，全系统领办创办农民合作社2.4万余家，组建新型基层社1957家，基本实现了涉农乡镇全覆盖，农民社员占比达到70%以上。推动组建乡镇农民合作社联合社1268家、县级145家、市级11家，市以下农民合作社联合社体系基本形成。

　　服务体系日趋完善，服务功能更加完备。开展土地托管、半托管服务251万亩，有力促进了农业适度规模经营的发展；开展农产品电商服务，构建农产品直采直销体系，实施“冀菜净菜进京入津”工程，100多个河北名优农产品打入京津市场；发展省、市、县农村产权交易中心108家，完成交易额7亿多元；探索推广“政银社户保”支农扶贫新模式，发展供销金融超市500家，为各类农业经营服务主体融资247亿元。

　　社有企业加快发展，综合实力更加壮大。目前，全系统已有省社和6个市级社、80个县级社组建了社有企业集团或资产管理运营公司，社有企业实力、活力、竞争力明显增强。省社新合作集团2016年实现营业收入95.1亿元，同比增长13.3%，实现利润总额4.1亿元，同比增长15.8%，实现资产总额288.2亿元，同比增长67.1%。

　　体制机制逐步健全，市场运行更加高效。省社通过开放合作，与国开行、建行、人保等12家金融保险机构和中石油、国电投等30多家大型企业建立战略合作关系，成为农业供给侧结构性改革大背景下供销合作社为农服务的重要助推力量。

　　系统党建日益强化，组织保障更加有力。大力实施“旗帜供销”工程，推动实现基层党组织政治优势与合作经济组织服务优势有机结合。目前，各地推动新建基层党组织351个、党建活动场所195个。

　　党中央、国务院，省委、省政府对供销合作社综合改革高度重视，农业供给侧结构性改革加快推进，京津冀协同发展深入实施，3年的综合改革试点为河北供销合作事业加快发展奠定了良好基础。

特别提示

　　河北省供销合作社在综合改革试点中积累很多可以给其他地区提供借鉴的宝贵经验。这些经验小编没有一一列举，而任民主任在谈改革思路时，也提出了未来的工作方向与思路。此外，评估组也对河北经验进行了深入的点评。想要详细了解河北还有哪些典型经验，未来的工作思路又是怎样的，评估组到底是如何评价河北经验的，敬请关注4月7日《中华合作时报》专题报道。

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