缩短小学学制，可行否？

问津学术 2021-09-15

对十三届全国人大二次会议第4755号建议的答复

教建议字〔2019〕175号

您提出的“关于解决工业企业‘人才荒’问题的建议”收悉，经商中央文明办，现答复如下：

一、关于基础教育改革

（一）关于缩短小学学制，控制高中升学率，恢复和扩大中技招生的建议

义务教育法规定，国家实行九年义务教育制度。这一安排是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认知规律。中小学学制改革涉及面广，在教育内部涉及到课程设置、课程标准、教材编制、与高等教育知识体系衔接等，在教育领域外还涉及到人口出生率、经费投入、经济和社会现行规则调整等因素。中小学教育周期长，需要相对稳定的学制环境。关于您对缩短小学学制的建议，教育部将进一步加强研究，会同有关部门从实际出发，积极稳妥地进行探索。

“十三五”期间高校设置及招生，明确要坚持三个基本稳定，即基本稳定普通本专科招生规模、基本稳定普通教育和职业教育比例、基本稳定现有的高校布局。目前，全国职业院校达到1.2万所，基本实现高职院校覆盖每个地市、中职学校覆盖绝大多数县区。开设近10万个专业点，年招生928万人，在校生2682万人，中职学校招生和在校生分别占高中阶段教育的41.97%、39.88%；高职院校招生和在校生分别占高等教育的46.06%、40.13%。

下一步，教育部将进一步统筹好教育结构，完善职业教育和培训体系，调整教育经费整体投入结构，建好一批高水平职业院校和专业，推动一批普通本科高等学校向应用型转变，激活技术技能人才供给增量。面向未升学初高中毕业生、新型职业农民、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训，培养更多高素质劳动者和技术技能人才。

（二）关于增加中小学社会实践内容，从小进行职业引导的建议

近年来，教育部在中小学深入开展劳动教育和社会实践教育。一是加强政策指导。先后印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（教基一〔2015〕4号）、《关于加强家庭教育工作的指导意见》（教基一〔2015〕10号）、《中小学德育工作指南》（教基〔2017〕8号）、《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号），从不同层面对中小学生参与社会实践作出部署。二是纳入课程内容。在综合实践活动、通用技术等课程中，增加劳动教育内容，小学1-2年级平均每周不少于1课时；小学3-6年级和初中平均每周不少于2课时。三是重视习惯培养。2015年修订的《中小学生守则》，增加“勤劳笃行乐奉献。自己事自己做，主动分担家务，参与劳动实践，热心志愿服务”等内容。《中等职业学校学生公约》提出爱劳动，尊重劳动，勇于创造。教育引导学生树立劳动观念，培养劳动习惯。四是强化活动育人。组织开展“劳模进校园”“大国工匠进校园”活动。指导各地邀请劳动模范、大国工匠和各行业领域技术专家、领军人物走进职业院校，开展先进事迹报告和社会实践活动，引导广大青少年学生学习领会劳模精神和工匠精神。开展“少年传承中华传统美德”“圆梦蒲公英”“寻找最美孝心少年”等系列主题活动，弘扬热爱劳动的传统美德。

下一步，教育部将进一步加强中小学劳动教育和实践教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。鼓励中等职业学校联合普通中小学开展劳动和职业启蒙教育，鼓励学生积极参与动手操作实践，综合运用技能解决生活中的复杂问题。

二、关于改革职业教育，改变“低进低出”“宽进宽出”现状，适当考虑技能加分

2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）要求“高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行‘文化素质+职业技能’评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试；普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校”。目前，通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的50%，已成为主渠道。

下一步，教育部将进一步完善高等职业教育考试招生办法，大力实施“文化素质+职业技能”的评价方式，指导各地建立省级统筹的职业适应性测试、中职学业水平考试和职业技能考试制度，高质量完成高职扩招百万任务。

三、关于加强职业院校管理

教育部印发《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》（教职成〔2015〕7号），实施“六大行动、20项系列活动”，重在落细落小落实国家有关政策、制度、标准和要求，不断提高职业院校管理工作规范化、科学化、精细化水平。

一是加强顶层设计。印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》（财教〔2015〕448号）、《职业学校学生实习管理规定》（教职成〔2016〕3号）、《中等职业学校职业指导工作规定》（教职成〔2018〕4号）等，围绕职业院校管理工作重点领域，制定规范性文件，完善管理制度标准。

二是深化专项治理。持续开展了“全国学生资助规范管理年”活动、中职学生信息系统数据质量提升工作、职业学校学生实习管理专项检查等，督促各地切实解决问题、改进工作。

三是加强队伍建设。组织开展了全国职业院校管理水平提升培训班、职业教育发展改革专题研讨班、中等职业学校学生管理信息系统数据质量提升工作培训等，不断提高职业院校管理队伍工作能力和现代化管理水平。

四是优化文化育人环境。以培育践行社会主义核心价值观为主线，落实立德树人根本任务，推动职业院校从学校理念、校园环境、行为规范、管理制度等方面对学校文化进行系统设计，充分发挥学校文化育人的整体功能。

下一步，教育部将深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，推动职业院校学校以强化教育教学管理为重点，全面落实国家有关政策、制度、标准和要求，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平。

四、关于加强全社会崇尚“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的价值引导

一是设立职业教育活动周。经国务院批准，将每年5月的第二周设立为“职业教育活动周”。活动周期间，各地通过“开放校园、开放企业、开放院所、开放赛场”等形式，使社会各界深入了解职业教育、体验职业教育、共享职业教育改革发展成果，近距离感受精益求精的工匠精神和创先争优的劳模精神，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。

二是营造良好氛围。结合校园开放日、职教成就展等契机，组织学生参观学习实践，展示世界领先的“大国工程”项目和“中国智造”背景下的技能人才新形象，广泛宣传大国工匠精神，营造崇尚劳动的社会风尚，培育“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的职业观念，进一步激发年轻人学习职业技能的热情和动力，引导学生树立正确的人生目标，选择正确的努力方向。

三是加强中华优秀传统文化教育。《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）提出，有条件的职业院校要开设经典诵读、中华礼仪、传统技艺等中华优秀传统文化必修课。引导学生学习、认识、参与文化传承和创新活动,丰富校园文化内涵，培养有文化底蕴的“工匠式学生”。

下一步，教育部将进一步加大宣传力度，鼓励和引导各类媒体围绕职业教育改革创新与发展作有力度、有深度、有维度的宣传报道，深入宣传职业教育领域的先进模范人物和事迹，宣传职业教育重大改革举措，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风尚。

五、关于用法律手段维护社会主义核心价值观

中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》（中发〔2018〕8号）提出，要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中。学校法治教育同社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等相互融合，帮助和指导学生在课堂学习和接触社会的过程中正确树立法治意识、增强法治的道德底蕴。围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，开展全国道德模范评选表彰工作，持续推进“讲文明树新风”公益广告宣传，着力培养时代新人。

下一步，教育部将深入贯彻落实中央要求，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，合理确定公共基础课和专业课的结构比例，着力培养学生的职业道德、职业精神和创新创业能力。同时切实加强职业道德和法治教育，引导学生养成良好行为习惯。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2019年9月3日

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