四巡这一年

第四巡回法庭分党组副书记、副庭长李广宇

2017年12月25日

对于第四巡回法庭而言，今天是个特殊的日子。2016年12月25日，二十几位先行者，带着党中央的嘱托，带着人民的期望，从北京来到郑州，投身司法改革大潮。三天后（12月28日），最高人民法院党组书记、院长周强与河南省委书记谢伏瞻共同为四巡揭牌，正式拉开了四巡建设发展的大幕。

这一年，有辛勤的汗水，也有收获的喜悦。借此机会，向人民汇报，请人民监督。

一年来，我们紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，努力克服初创时期的种种困难，执法办案、司法改革、党建队建齐头并进，顺利打开了工作局面。截至12月23日，共受理案件2880件，审结2304件，人均结案201.14件，接待来访群众26219人次，裁判文书上网1441件。受案数、结案数、人均结案数、裁判文书上网数均暂居最高人民法院各部门之首，充分体现了司法改革的巨大成效。

从揭牌开始，我们严格遵循“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，彻底取消案件审批，所有案件均由审判长签发，庭领导没有过问过一起案件。召开主审法官会议8次，制定规章制度，总结审判经验，研究疑难案件。坚持放权不放任，构建“制度围墙”，实行地域回避，“法官不办老家案”。 坚持庭领导带头办案，两名副庭长除了完成繁重的管理工作，还办结疑难复杂案件235件。全庭干警齐心协力，攻坚克难，以超常的干劲完成了艰巨的审判任务。

全国人大代表、最高人民法院特约监督员蔡学恩多次感叹：“我对四巡的建设速度和工作效率感到吃惊，切实感受到四巡法官撸起袖子加油干的精神。”

当庭宣判既可以提高审判效率，防止案外干扰，由可以让人民群众尽早感受到公平正义。作为司法改革的“试验田”“排头兵”，新型审判权运行机制为推行当庭宣判提供了制度条件。四巡勇于自我加压，制定《当庭宣判规则》，旗帜鲜明地提出，“当庭宣判是原则，不当庭宣判是例外”。 截至12月23日，在公开开庭审理的49起民商事案件中，当庭宣判24起，当庭宣判率达到48.98%。当事人和律师对当庭宣判给予高度评价，不论胜败，都能平静地接受裁判结果。很多律师表示，执业多年，第一次在四巡遇到当庭宣判。我们不仅要把当庭宣判打造成四巡的一张名片，还要与巡回区各级法院共同努力，在更大范围内普及推广，让更多的人民群众尽早地感受到公平正义。公众开放日活动结束后，还将召开当庭宣判研讨推进会。

揭牌之初，全国人大代表王金初就向我们建议：“最高人民法院既然已经走出京城，重心下移，就应给巡回区人民群众都带来便利。” 为了落实“审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼”的改革初衷，我们不满足于只在郑州坐堂问案，深入巡回区四省，就地办案416件，还总结制定了《巡回审判工作办法》。我曾实地查看地质塌陷区现场，把听证开到了基层人民法庭。副庭长王锦亚带领刑事审判团队到多地阅卷调查。刘慧卓、方金刚、刘崇理、梅芳、刘京川等民事主审法官，先后到安徽大学、武汉大学公开开庭，在高校师生中引起强烈反响。除此之外，我们还通过远程视频进行听证54次，充分利用现代信息技术，“让信息多跑路，让群众少跑腿。” 

全国人大代表孙东林说：“以前觉得最高人民法院远在天边，现在觉得最高人民法院的法官就在我们身边。”

牢固树立人民主体地位理念，既坚持依法办案，又坚持司法为民。特别是涉及民生和弱势群体的案件，注重调判结合、多元化解，而非简单地一判了之 。一年来，共有18件民事案件调解结案，多起行政案件经过与行政机关协调，当事人满足诉求后自愿撤回再审申请。

最高人民法院党组要求：努力把巡回法庭建设成为全面推进依法治国的重要平台，积极服务巡回区经济社会发展大局。

裁判文书是审判活动的最终成果和集中体现，我们大力倡导对话式文书，增强文书说理，充分发挥裁判文书的引导预测功能。高度重视裁判文书上网，裁判文书上网数1441件，暂居全院第一。 除巡回开庭不具备直播条件外，所有庭审均实现了同步直播。 开设四巡微信公众号，推送典型裁判24篇、司法动态93篇、实务指导11篇，访问量达到99265次。

坚持走出去、请进来，主动加强与代表委员的沟通联络，积极主动寻求监督支持。加上今天，共开展联络活动18次，联络代表委员65人次。举办公众开放日5次，主动邀请代表委员、新闻记者、律师代表、学校师生、社区居民和农民群众走进四巡，了解四巡，感受法治文明，积极建言献策。 与最高人民法院新闻局共同首创了驻庭记者制度，为9家新闻媒体提供采访便利，实现司法与媒体的良性互动，共同讲好法治故事。

在依法公正审理案件的同时，着眼于案件反映出的社会治理和制度构建的深层次问题，分别向巡回区省、市、县政府发送司法建议4件，涉及行政程序的规范、行政复议功能的发挥、弱势群体的扶助等重要问题。通过创办中原法治大讲堂、召开示范庭、建立基层法院联系点、为下级法院授课、启动法官成长计划等方式，推动巡回区法院提升司法水平。致力于打破制度壁垒，共同培养法治后继人才。与巡回区8所高校建立教学实践基地，公开选拔19名优秀法学学子担任实习助理。

我们坚持为当事人服务、为律师服务的理念，不断推进诉讼服务工作上台阶。坚持信访法治化，尽最大可能就地化解矛盾纠纷，方便群众。截至12月23日，共接待来访26219人次，平均每天接待74人，办理群众来信1679件。不断完善基础设施，升级服务项目，增设律师更衣室、阅卷室、工作室、刻盘复印室等，主动满足当事人、律师对诉讼服务的需求。与郑州市社会事业局建立了来访人员救助机制、120急救派驻机制。共计救助信访群众51人次，急救突发疾病7人次。 与郑州市社会事业局建立了来访人员救助机制、120急救派驻机制。共计救助信访群众51人次，急救突发疾病7人次。 注重防微杜渐，建立“谈心谈话”、“家庭助廉卫士”等制度，及时咬耳朵扯袖子，严格落实党风廉政责任制要求。

一年来，四巡的队伍不断成长壮大，建成一支忠诚、干净、担当的审判团队和管理团队。主审法官方金刚就突出体现了第四巡回法庭的精神风貌。今年10月17日，方金刚同志在合议当天的第十个案件时，不幸牺牲在工作岗位上，诠释了一名共产党员的忠诚与担当，是新时代人民法官的楷模。最高人民法院追授方金刚同志为“全国优秀法官”，号召全国法院干警向方金刚同志学习。我们坚持文化建设、精神引领，着力形成 “同心同德、甘于奉献、顽强拼搏、敢于创新”的四巡精神。

从筹建、揭牌至今，四巡的每一点进步、每一份成绩，都是最高人民法院党组正确领导和社会各界监督支持的结果。最高人民法院周强院长先后12次作出重要批示，对四巡工作给予指导和鼓励。 今年12月13日，周强院长在四巡调研看望干警时指出：第四巡回法庭成立一年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作、勇于创新，出色完成审判工作任务，自身建设取得明显成绩，体现了司法改革的巨大成效，为保障人民群众权益、深化司法体制改革、服务巡回区经济社会发展做出了积极贡献。

四巡成长路上的每一步，离不开方方面面的关心、监督和支持。四巡驻地及巡回区四省党委政府、全国人大代表、全国政协委员，四省法院、律协、高校、媒体、居民农民朋友，既见证了我们的成长，又给予了许多鼓励和帮助，形成了各方共建巡回法庭的合力。

诚挚感谢各级领导、各界朋友对四巡一如既往的关心、理解与支持！我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，再鼓干劲，更有作为，充分发挥审判机关的职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

来源：人民法院新闻传媒总社