坚持义务教育优质均衡发展的“中国道路” | 卷首

“办人民满意的教育”是“人民对美好生活的向往”在教育领域的生动映射，“优质均衡发展”是“办人民满意的教育”在义务教育阶段的内在诉求。没有义务教育的优质均衡发展，很难讲我们的教育是人民满意的教育。推动义务教育从“基本均衡”转向“优质均衡”，满足人民群众对“有学上”到“上好学”的高质量、多样化教育期待，是坚持以人民为中心发展教育的根本保证。那么，到底如何推动义务教育优质均衡发展？这就需要立足中国特色社会主义基本国情，紧紧围绕人民群众对更好义务教育的期待，探索出一条具有中国特色的义务教育优质均衡发展道路。

首先，义务教育的优质均衡发展必须走“公平而更有质量”的道路。公平与质量是一对“孪生兄弟”，一旦义务教育公平与质量之间形成了互释互构的联动发展，公平就有了质量的尺度，质量也就有了公平的品格。没有以公平为根本讨论义务教育发展的质量，只能是不合格的义务教育发展质量；而抛开质量谈义务教育发展的公平，只能是不合理的义务教育发展公平。如果说义务教育的基本均衡发展追求的是消除差距、保障公平、实现均衡，那么义务教育的优质均衡发展则在强调均衡和公平的同时，更加注重提高义务教育质量，破解义务教育发展“均衡不优质”的状况，发展公平而有质量的义务教育。

当然，优质均衡的目的是消除发展差距，但不是消除个体差异。这就要求必须提高义务教育发展的适切性，走高质量、多样化、有特色的发展道路，满足人民群众对优质义务教育的有效需求。义务教育的优质均衡发展需要充分考虑受教育者的个体差异性，既注重每个学生从义务教育发展中获得平等的发展增量，也强调每个学生从义务教育发展中收获个性化的发展增量。

其次，义务教育优质均衡发展必须走教育资源配置的“帕累托最优”道路。义务教育优质均衡发展，前提是资源配置均衡，核心是优质。经费、校舍、仪器设备、师资等教育资源是实现义务教育优质均衡发展的必要条件，但并不是充分条件，即优质的义务教育资源不等于优质的义务教育。义务教育优质均衡发展在资源配置逻辑上，不应局限于以义务教育发展资源的分配与占有为核心进行均衡设计，而应该更加强调人民群众对优质教育资源配置的满意程度和感受认定。应当从“教育资源的合理配置”走向“优质教育资源的优质配置”，即从义务教育资源配置的分配性和一致性，走向义务教育资源配置的选择性和适切性，以教育资源的优质供需均衡实现教育资源配置的最优化。

最后，义务教育优质均衡发展必须坚守“基础性和发展性并存”的教育评价底线。在义务教育从基本均衡走向优质均衡的过程中，健全功能明确、运转高效的教育评价体系对于找准发展问题、明确发展走向意义重大。因此，适宜义务教育优质均衡发展的教育评价体系，既要兼顾好“均衡”所要求的基础性内容，也要顾全“优质”所追求的发展性内容。一方面，以“教育评价”推动义务教育走向更高层次的“均衡”。与基本均衡阶段所注重的对教育经费、教育师资等教育资源均衡的评价不同，优质均衡阶段所强调的教育评价更加强调将过程均衡和发展均衡纳入标准化考核的范畴之中。另一方面，要以“发展性教育评价”推动义务教育走向更高水平的“优质”。优质均衡发展的本质是“优质”+“均衡”，是“特色”与“底线”共融共生的发展过程，与此对应的教育评价标准、评价内容等也必须具有“发展性”，以引导义务教育走向更高阶、更优质的均衡。

（作者系西南大学教育学部部长、教授、博士生导师）

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