吉林市：打通难点堵点，推动中小学校党组织领导的校长负责制落地开花 | 关注

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2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。一起来看吉林省吉林市的实践——

吉林省吉林市实施中小学校党组织领导的校长负责制改革工作以来，始终坚持“试点先行、分步实施、分类指导、稳步推进”工作原则，以多项重点工作任务为抓手，统筹推进中小学校党组织领导的校长负责制工作。截至目前，全市参与改革公办中小学校（含中职学校、幼儿园）共计377所，精准选定不同层次、不同类型、不同学段的试点学校66所。已建立党组织领导的校长负责制学校238所，占比63.13%；完成书记校长调整的学校340所，占比90.19%；优化委员会构成学校321所，占比85.15%；建立健全中小学校议事决策制度学校280所，占比74.27%；修订完善学校章程学校280所，占比74.27%；完善中小学校协调运行机制学校259所，占比68.70%；加强中小学校党务工作者队伍建设学校299所，占比79.31%。在市委、市政府的统筹领导下，一系列政策执行的难点和堵点得以打通，一系列实践经验落地开花。

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坚持“一个目标”，高位谋划推进

吉林市委、市政府高度重视教育事业发展，牢牢把握教育改革发展“九个坚持”，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，办好人民满意的教育。一是高位统筹，谋定工作。市委、市政府主要领导亲自研究部署、多次听取相关情况汇报并提出明确要求，全力跟踪推进，积极构建“市级统筹+专班推进+细化任务+动态督导”工作链条，上下联动，压实责任，按照有领导机构、有工作方案、有任务清单、有督导检查、有责任落实“五有”工作标准，“一校一策”建立工作台账，确保改革工作纵到底、横到边。二是高点谋划，制订方案。市委常委会专题研究部署方案起草工作，按照市委意见迅速成立起草专班，组织深入9个县（市）区和2个开发区开展专项调研，起草形成《实施方案》，经市委常委会议审议通过，于2023年3月在全省率先以市委办公室文件印发，为全市改革工作落实指明了方向、明确了思路。三是高效推进，全面落实。市委教育工委牵头抓总，召开5次专题会议，专门研究改革工作。今年6月，市委教育工委组织召开全市中小学校党组织领导的校长负责制工作推进会，明确要求6月底前试点县、试点校全部完成改革任务，2024年年底前所有参与改革的中小学校完成全部改革任务。各县（市）区委教育工委书记就本地改革工作进行专题汇报，并作表态发言。市教育局组织各县（市）区、试点校召开4次阶段调度会议，以会代训，对全市改革试点工作进行阶段性梳理总结，对党组织书记进行专题培训，并对下一步改革工作作出安排部署。各县（市）区教育主管部门、涉改中小学校，结合工作实际进一步细化落实措施，大力推动改革任务落地落实，各项改革任务按计划有序推进、高质量完成。

02

形成“四方联动”，凝聚改革合力

吉林市严格按照中央和省委要求，牵住改革“牛鼻子”，针对组织设置、职数核定、岗位设置、激励措施等“疑难杂症”，着力进行政策探索和制度创新。组织部门对中小学校党组织逐一核校、重新规范，全面消除中小学校党组织覆盖空白点，规范设立学校基层党组织，全市中小学校党组织得到全面优化。机构编制部门通过实地走访、听取汇报、座谈访谈相结合，“一校一案”研究制订学校领导职数调整方案，严格核定党组织领导职数，明确党组织设置为党委、党总支的中小学校实行书记、校长分设，设置为党支部的学校实行书记、校长“一肩挑”，党组织设置为党委、党支部的中小学校，重新核定1名专职副书记领导职数。市教育局与市委编办共同努力，共核增涉改局直属中小学校党组织书记职数10个、专职副书记职数31个，为其他县（市）区顺利推动重新核定职数工作示范“打样”。目前，全市参与改革中小学校全部完成职数核定工作。针对涉改局直属中小学校无独立的专门党建工作内设机构和中层干部职数问题，市教育局与市委编办积极研究增加内设机构数量和中层干部职数方案，同意增设33所普通中小学校（含幼儿园）党建工作办公室和党建中层干部职数的意见建议，增设比例占全市中小学校（含中等职业学校）总数的73.3%。人社部门配合教育部门，指导学校做好党务工作者职称评定、工作量比照教学岗计算等政策措施纳入学校职称评聘方案，在今年8月的中小学校职称评聘工作中，相关待遇保障均纳入学校职称评聘方案，全面激发学校党务工作者创业精气神。财政部门配合教育部门、组织部门指导中小学校做好公用经费、党费等各渠道资金统筹。例如，桦甸市财政部门每年按生均公用经费2%的比例为中小学校拨付党建经费，强化党建工作基础保障。

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打造“五条路径”，配齐配强学校领导班子

市教育局积极打造“五条路径”，选优配强学校党组织书记、校长和专职副书记。一是党委建制和党总支建制的学校实行党政分设，将威信高、管理经验丰富、年富力强的校长改任为党组织书记；将党性强、政治素质好、业务能力精湛的干部提拔到书记、专职副书记岗位。经过三个批次干部提拔调整，市直中小学校共配备党组织书记33人、校长34人；配备专职副书记27人，占新提拔干部比例33.75%。二是党支部建制的学校实行党支部书记和校长“一肩挑”，将党性强、懂教育、会管理、治校有方的干部提拔调整到支部建制学校，市直中小学校共配备党组织书记、校长“一肩挑”6人。三是将党务工作经验丰富、善于做思想工作、群众基础好的干部交流到党务力量不足、党建工作相对薄弱的学校，共交流市直中小学校干部24人。四是树立“一盘棋”思想，在全市范围内一体化推进领导班子配备工作，将市直重点中学书记和校长调任到区属重点学校担任书记、校长，“市直+区属”学校联动，增强区属学校党建工作力量。五是将精通党务工作、临近退休退出领导岗位的校级领导干部聘任为局党组兼职组织员，指导各中小学校全面提升党建工作水平，为全市加快推进党组织领导的校长负责制改革提供坚强组织保障。负责制改革实施后，市直中小学校共调整提拔干部80人，领导班子的年龄结构和学历结构得到整体优化，平均年龄由50.77岁降为46.12岁，大学本科以上文化程度的干部达到99.9%，新提拔的45周岁以下干部占提拔干部总数的62.5%。

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聚焦“四三二一”重点环节，落实改革任务

找准“四个”定位。明确学校党组织、党组织书记、校长、专职副书记职责分工，切实帮助新任干部尽快完成角色转换，适应并胜任现职工作。永吉县通过“定期培训+定向轮训+按需点训”，围绕改革工作开展专题培训。处理好“三个”关系。专门对党组织领导与校长负责、集体与个人、党组织书记与校长的“三个关系”进行系统培训，实现将党的领导落实到办学治校的全过程各方面，切实发挥新领导体制“1+1”大于2的改革优势。建立健全“两个”制度。吉林市在中央和省文件基础上，在全省率先研究制定吉林市《中小学校党组织会议议事规则示范文本（试行）》《中小学校校长办公会议议事规则示范文本（试行）》，并下发到各县（市）区及市直学校。各试点学校结合实际情况，均建立了相关的议事规则，学校党组织会议和校长办公会议质量不断提高。修订“一个”章程。印发《吉林市教育局关于开展学校章程修订工作的通知》，推动学校章程修订工作。各学校将修订后的章程按要求报教育部门备案，进行事后监管，充分发挥各学校办学自主权。目前，全市各试点学校均已完成党组织领导的校长负责制入章备案。

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构建“六大矩阵”，引领教育高质量发展

筑牢教育阵地，强化思想建设新高度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，构建线上线下学习联动机制，加强党员干部思想引领。全面推动党的二十大精神进校园、进课堂、进头脑，开展宣讲会、团队会等多种宣讲活动300余场。召开“吉林楷模”先进事迹教育系统专场报告会，开展多种形式主题党日。夯实组织阵地，焕发组织建设新活力。深入推进“示范引领”争创计划，全面开展“一校一品”党建品牌创建工作，持续打造“党员政治生日”“党员义务辅导站”等特色党建品牌。加强学校党建文化建设，市委教育工委专门下发《关于加强学校党建文化建设的通知》，在学校文化建设中落实党的教育方针。加强党管人才工作，全面摸排国内外高层次校友人才，建立吉林市校友人才数据库、校友人才知心人制度，成立吉林市校友人才发展促进会，用情用心留住人才、吸引人才。用好思政阵地，开辟思政教育新征程。在思政课教研培训和教学活动中，小学重启蒙道德情感、初中重打牢思想基础、高中重提升政治素养，以科研、教研活动为引领推进大中小学思政课一体化，推动“思政学科”与“学科思政”有效融合。市教育局班子成员带队走进课堂，就充分发挥课堂主渠道作用、加强教师队伍建设提出指导意见。立足德育阵地，提升立德树人新成效。丰富德育主题活动，在国庆期间开展全市教育系统大型网络拉歌接力活动，用青春之声礼赞祖国。举办“阳光心态魅力人生”新时代心理健康教育公益大讲堂活动，提升各级各类学校心理健康教育师资队伍的专业化水平，促进师生身心健康。遴选3个省级学校家庭社会实验区、17所实验校，通过培训全面推进家校社教师队伍建设。举办“书香致远和谐至恒”吉林市中小学生读书行动汇报展演，五育并举，促进学生全面发展。守好意识形态阵地，掌控安全稳定新态势。落实学校主体责任，举办全市教育系统意识形态工作专题培训班，制订任务清单、风险清单、工作预案，坚决筑牢教育系统意识形态领域安全防线。有效管控网络舆情，把“三个超前、三个迅速”作为舆情管控标准。举办教育系统舆情工作专题培训班和“加强教育宣传讲好教育故事”网络大V座谈会，加强宣传、网信、公安等部门配合，全面落实线下案件处置与线上舆情应对“双线联动机制”，确保教育系统舆情平稳。加强教育宣传，组建千人舆论宣传队伍，维护网上教育领域舆论生态稳定。打造吉林市教育App“立体化”宣传矩阵，全方位、多角度展示全市教育的良好形象。发力中心阵地，拓展党建引领新维度。发挥党组织定向把舵、凝心聚力作用，围绕工作目标，推动“六项改革”“十大行动”全面深化。以党建促进教育公平，组建46个大园区，促进学前教育优质发展；落实“双减”政策和国家五项管理，实施阳光招生，落实优质高中指标生政策，推动全市义务教育均衡发展。以党建促进服务能力提升，召开全市职业教育大会，在全省率先成立化工产教联合体，积极建设现代职业教育体系；同向发力推动校企合作，推进10所驻吉高校与城市融合发展。以党建促进教师队伍建设，实施吉林市教师成长关爱工程、名优教师培养工程，加强师德建设，全方位打造高素质教师队伍。“双培养”机制有效落实，369名党员教师受到国家、省、市表彰。

（作者系吉林省吉林市教育局党组书记、局长，吉林市委教育工委副书记）

文章来源｜《人民教育》2023年第22期，原标题为《中小学校党组织领导的校长负责制的吉林实践》

文章作者｜杨凌云

责任编辑｜邢星 实习编辑 冉楠

微信编辑｜陶玉祥 实习编辑 贾舒婷

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