许多老上海人或许还有这样的记忆：在物资匮乏的年代，天还没亮，就要早早出门去小菜场排队“摆砖头”“扣篮头”，“一只砖头算一个人，一只篮头算一个人，扣篮头2点多钟就要去了，篮头扣好再回去睡觉，到5、6点钟再出来。”

20世纪80年代，居民们清晨在菜市场门口排队等着5点开秤铃声响起

如今，家家户户的餐桌上每天都能见到新鲜可口的饭菜。但回首过往，直到上世纪80年代初，买菜还不是一件容易事，不仅蔬菜在淡季供应紧张，肉、蛋、奶等还都要凭票限量供应。

这样的情形从1988年上海实施“菜篮子工程”后，就得以逐步改善，并一去不复返了。30多年来，上海早已实现了副食品种类的丰富和质量安全水平的提高，也满足了人民群众日益多样化的消费需求。

小菜篮子里装着大民生

一张一年期的牛奶票和一张电视机票选哪个？在上世纪80年代初的上海，这竟会成为一道艰难的选择题。

根据当时的统计，1979年，上海的恩格尔系数达到了56.4%，即如果一个人的收入是100元，其中有56.4元用在了“吃”上。

可见，“吃”是当时上海人生活中的头等大事。

20世纪80年代，凌晨5点开秤的菜场里灯火通明

当时有着一千多万人口的上海，农副产品98%以上靠自给，市民对食品的需求主要是肉、禽、蛋、奶、菜、水产品等副食品，这些副食品大多数要凭证限量供应。有人回忆，她的儿子1984年参加高考前发烧，凭医生开具病历卡，才能买到一只西瓜。这足以见得副食品供应之紧张。当时有句话，“一天不吃青，肚里冒火星”，人们对优质丰富的副食品的要求日益迫切。

1988年度上海市蔬菜公司豆制品票样张。那时候，上海市民购买副食品仍需要凭票限量供应

那时副食品供应的主要问题，是数量不足、品种单调、营养价值不高、上市不均匀等。旺季的时候菜很多，但到了淡季，尤其是大热天，问题就凸显出来。

比如蔬菜生产就是“靠天吃饭”，受自然条件的影响很大。20世纪80年代，有一年青菜大丰收，产量供大于求，宽阔的中山西路上甚至堆满了一筐筐青菜，一度影响公交车通行，需要公安部门特地派交警来维持秩序。反过来，在1985年7月，一场特大暴雨淹掉了两万亩蔬菜，青菜供应马上紧张了起来。因此，蔬菜的供销矛盾一直都十分突出。

1975年，上海城郊的菜农将各式蔬菜装筐待运（图源：长宁区新泾镇镇志办）

“菜篮子里看形势”，为了更好满足市民的基本生活需要，历届上海市委、市政府都把改善市民生活、抓好副食品工作列入为民办实事计划，作为“民心工程”来抓。

1982年，时任市长汪道涵担任蔬菜工作领导小组组长，系统抓副食品尤其是蔬菜产销。上海还专门成立蔬菜办，从农田被征用后的收益中专门抽出资金，用作菜篮子基金。

20世纪80年代，上海市民在菜市场购买副食品

1985年，江泽民担任市长后，很快就到菜区、牧场、菜场等进行了实地考察，先后到嘉定、上海、金山、松江、南汇、青浦、川沙、奉贤等郊县开展了调研。在充分掌握一手资料后，提出“要在上海的全部工作中，在整个的改革过程中，始终把菜篮子问题放在非常重要的位置上，认真研究、经常关注、切实解决”。

有着一千多万人口的上海，每天对副食品的需求数量都颇为庞大：蔬菜3120吨，肉685吨，蛋37.6万公斤，鱼150吨，奶548吨，禽17.3万只……为从根本上解决上海的副食品供应问题，到了1988年，市委、市政府召开区县局干部大会，宣布《关于建设郊区副食品生产基地，改革产销管理体制的决定》，上海“菜篮子工程”从此正式全面、系统地展开了。

随着“菜篮子工程”的全面、系统展开，上海市场上的副食品供应逐渐丰富充足。图为20世纪80年代末，市民在菜市场为端午节采购副食品

深化改革

走出一条新路子

1988年，在经过充分调研后，时任上海市长朱镕基在电视讲话中宣布，将“菜篮子工程”建设作为新一届政府工作的突破口。“在上海取得民心主要靠‘菜篮子’。”在一次会议上，他曾这样强调。

“菜篮子工程”，就是用系统工程的办法，通过逐步实现生产区域化、专业化、现代化和产供销的一体化，来解决菜、肉、禽、蛋、奶、鱼等副食品生产供应问题。

上海市“菜篮子工程”专用车（上海市档案馆藏）

按计划，上海“菜篮子工程”的基本内容主要包括基础工程、配套工程、软件工程和终端工程四个部分，即建立稳定可靠的副食品基地，建立良种、饲料、防疫、加工等社会服务体系，积极稳妥推进副食品产销体制改革，引进竞争机制增强零售菜场造血功能等。

首先要落实的，就是在沪郊建立一批蔬菜生产基地和养殖业畜牧业基地，投入充足资金，保障基本副产品生产供应，而更加根本的，则是要彻底改革旧的产销体制。

东海农场蔬菜基地的员工们正在装运番茄供应上海市场（周元生 摄）

很快，“菜篮子工程”就取得了初步成效。据上海市档案馆所藏档案显示，工程实施一年后，与上年相比，蔬菜上市增长3.6%，内销禽上市增长48%，鲜蛋上市增长31%，鲜奶产量增长12.3%，淡水鱼产量增长13.6%，生产母猪增长28%。

不过，相关部门也发现，工程在推进中遇到了一些困难，比如饲料数量不足、质量不稳、价格上涨等因素导致养殖业经济效益显著下降，基地建设方面流动资金配套不足影响新建厂生产力，饲养管理水平跟不上等。

为进一步完善“菜篮子工程”，上海市政府开展了一项调研，组织副食品生产流通领域的20余名同志组成综合调查组，还围绕蔬菜、禽蛋、水产品等不同副食品和专业公司组成7个专题组，进行了为期4个月的调研。

上海市档案馆藏保存有记录此次调研过程的档案。据档案记载，调查组通过调研发现：上海副食品生产基地建设已基本完成，生产稳定发展，市场供应充沛、流通活跃，副食品零售价格涨势回落。不过副食品市场的发育“离成熟相去甚远”，工程本身的运行机制也尚不健全，很大程度上仍凭借行政手段和财政支撑在运转，需要进一步深化改革，走出一条全新的路子。

1990年，为进一步完善“菜篮子工程”，上海市政府组织副食品生产流通领域的20余名同志组成7个专题组，进行了为期4个月的调研。图为完善“菜篮子工程”的调研报告（上海市档案馆藏）

1991年，上海副食品市场全面放开，不再由政府计划指导，而是放手让市场调节。当年上海恰逢遭遇严重冻害，冬季蔬菜纷纷减产，其中菠菜冻死50%以上，个别严重地区甚至达100%。然而即使在这样严峻的市场环境下，蔬菜市场的高价仅仅维持了三天。随后，外地蔬菜迅速补充进上海市场，本地菜农也纷纷自发冒雪补种。“无形的市场之手”在这一年经受住了考验，充分发挥了应有的调节和保障作用。

上海农科院的菜篮子工程专用车将净菜送到各供应点（俞新宝摄）

在上海副食品发展过程中，还始终坚持运用先进技术。曾任上海市副市长、分管“菜篮子工程”的叶公琦回忆，上海最早从合作建立中日友谊园艺场引进消化了管棚工艺，培育出抗病毒的青菜矮脚青并在全国推广，上海引进的罗曼鸡曾祖代原种不仅解决了上海自身的蛋品供应问题，还供应了全国三分之一的种蛋，上海的智能化栽培设施也在全国形成一个新的产业……

1996年正式对外开放的上海孙桥现代农业园区是全国第一个综合性现代农业开发区，图为园区内景

30多年来，在历届上海市委、市政府的关心重视下，上海人民的菜篮子越来越满，品种也越来越丰富。如今，上海市民已经可以轻易买到来自世界各地的美食，市民买菜的环境、渠道有了翻天覆地的变化，“菜篮子工程”也在保供应保质量的基础上不断升级，满足广大市民日益增长的生活需求。

如今，上海市民买菜的环境、渠道有了翻天覆地的变化。图为上海蔬菜集团江桥市场实行平价菜双休日进社区服务，让市民的“菜篮子”得到更多幸福感与满意度

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