巡礼 | ​护航安全篇（一）大连市市场监管局“一册、两制、三单、四重” 系统提升地产食品质量安全水平

2022年，大连市市场监管局严格落实“四个最严”要求，多措并举，标本兼治，创新监管举措，制发“一册一表”、出台“两项制度”、落实“三个清单”、突出“四个重点”，狠抓地产食品质量安全。全年共检查食品生产企业和小作坊2597家，发现并督导整改风险问题5378个，在食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动中问题发现率和整改完成率均位列全省前茅，年度地产食品专项抽检合格率达100%，地产食品质量安全整体水平显著提升。

为指导一线监督检查人员开展工作，提升日常监督检查有效性，大连市市场监管局针对总局年初制发《食品生产经营监督检查管理办法》《食品生产监督检查要点表》，制定了《大连市食品生产监督检查操作手册》，对每个检查项目做出了可操作性的描述，同时，明确了不符合规定的处理意见和相关依据。检查人员对照操作手册有关内容，有效加强了检查实操性，达到严格监管标准、提高监管质量的双重效果。与此同时，对照手册补充形成《大连市食品生产监督检查要点表（细化版）》，细化制定评价标准181条，并在日常监管工作中进行推广使用，在全省首开先河。经部分地区试点推广，基层监管人员专业素质显著增强，结合食品生产环节“守查保”专项行动，企业问题发现率和处置率均得到大幅提升。

对标上海，在全省率先出台《大连市食品生产企业物料平衡检查指南（试行）》《大连市食品生产企业食品安全信用分级分类监管办法（试行）》两项制度。

《指南》结合食品企业产品生产工艺等相关情况，确定选择使用正向或反向进行物料平衡核算，对核算结果出现偏差的情况，及时进行调查处理，对存在违法行为的,依法严厉查处。其实施为落实“四个最严”提供了科学有力支撑：达到了有利于发现风险隐患、有利于排查管理漏洞、有利于发掘案件线索、有利于助推企业提升生产效能、有利于提升基层监管人员业务素质“五个有利于”的良好效果。此项举措填补了东北地区物料平衡检查领域的制度空白，目前已在全市50家食品生产企业中开展试行和效果评估。

食品生产企业信用分级监管工作为大连市国家食品安全城市创建的示范引领项目，在创城评比中取得了较高评价。工作重点突出六个特色：一是赋能监管。发挥信用基础性作用，推动信用与监管深度融合，优化监管资源配置，提高监管精准性、有效性。二是体现差异。针对不同信用风险类别的企业，采取差异化监管措施。三是科学分类。把握专业特点，建立食品生产企业信用风险分类管理专业模型。四是奖罚结合。加大对守信企业激励和对严重失信主体惩戒力度；五是协同联动。建立跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制。六是保障安全。形成 “企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的共治格局。目前，全市1819家食品生产企业全部完成年度信用等级划分工作，并据信用等级完成企业风险等级调整工作，为全市食品生产质量安全监管工作奠定了坚实的基础。

为防范化解我市生产领域食品安全风险, 促进食品产业高质量发展，深度结合“守查保”专项行动，在全市食品生产领域开展食品安全风险排查防控工作，对全市食品生产企业和小作坊存在的风险问题做到“逐户排查、逐条整改、逐项落实”。结合大连市实际，划定甘井子区为重点区域并制定风险清单、措施清单、责任清单（简称“三个清单”），确定肉制品、白酒等10类地产食品为重点食品并落实“三个清单”。特别是为了推动“三个清单”落实落细落到位，按照“一企一档”，组织完成全市2145家在产食品生产企业和小作坊“三个清单”制定和归档工作，制定并落实风险问题整改措施5600余条次，并建立全市统一电子档案，对科学防范食品安全风险, 有效保障地产食品质量安全起到积极推动作用。

（一）重整治，开展重点食品专项治理

结合食品安全“守查保”专项行动，加强对重点区域、重点问题、重点食品的监督管理，先后组织开展油炸面制品铝残留专项整治，食用植物油质量安全等专项治理，饮料、冷饮产品菌落总数、大肠菌群超标问题集中整治，防范违规腌制蔬菜问题治理，糖果企业安全风险排查，罐头制品隐患排查，酱油、食醋生产企业专项检查和依法查处生产经营含金银箔粉食品违法行为活动，全市共检查食品生产企业和小作坊2597家，发现风险问题5378个，立案查处94件；对乳制品、白酒、食用植物油、酱油、饮料、水产制品等开展专项监督抽检300批次，合格率100%。

（二）重帮扶，推动企业质量提升

持续推进乳制品、肉制品质量提升工作，制发工作方案，开展面向企业和监管人员的业务培训，组织专家召开风险研判会，对乳制品中丙二醇开展专项抽检，对全市地产熟肉制品开展免费检测活动。全年，企业原辅材料质量安全方面显著提升35家，环境卫生和设施设备显著提升20家，建立电子追溯体系企业27家，3家企业设立研发中心等专门产品研发机构，投入市场或研发新产品20种。同时，积极回应进口冷链食品生产企业复工复产需求，严格按标准对申请复工复产进口冷链食品生产企业开展指导和验收，推动全市82家冷链企业以最短时间恢复生产，实现冷链生产环节疫情防控和经济发展双胜利。

（三）重引导，保证主体责任落地落实

指导企业全面落实“日管控、周排查、月调度”工作，督导完成食品安全管理人员配备，全市共有95家食品生产企业配备95名食品安全总监，1761家企业配备了2034名食品安全员；加强食品安全员实地考核，持续推进“食安员”抽考工作，抽考覆盖率和合格率持续双百；深入推进优秀企业评选工作，在2021辽宁省优秀企业创建工作基础上，新培育7家企业参加2022年度省优秀企业评选；持续推进小作坊升级改造，全年共完成小作坊升级改造359家，改造率全市累计达43.3%。

（四）重协作，打造良好营商环境

深入推进与海关跨部门协同监管工作。2021年，大连市市场监管局与大连海关联合发文，在食品生产监管领域全国率先开展跨部门协同监管试点工作。2022年，两部门进一步完善检查流程，细化检查事项，在全市范围内全面推进协同监管，全年共出动执法人员200余人次，检查企业64家，做到进一次门，查多项事，切实为企业减轻负担，获评年度大连市“优化营商环境最佳实事”。与市农业农村局协同开展食用植物油企业监督检查，针对食用植物油企业原料验收、生产过程管控、产品转基因信息标识等事项，两部门派出专业监管人员开展联合检查，为企业查摆问题并指导整改，得到企业的高度认可与好评。

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监制：周毅

文字：段锦 

编辑：贺宇

来源：食品生产监督管理处