关于勤俭办外交的几点体会

勤俭办外交是周总理在建国初期白手起家、百废待兴的形势下，对外交工作的重要指示。

勤俭办外交具有双重含义，勤是要求勤政，俭是要求廉政。两者相辅相成，互为因果，相得益彰，辩证统一。

建部以来，部、司各届领导都将勤俭办外交的指示作为指导方针、座右铭，高度重视，认真执行并取得显著的成绩。

01

勤俭建馆，少花钱，多办事，办好事

建国初期，国家财力不足，要保证二十多个驻外使馆的外汇开支有一定的困难，为了克服困难，部、司领导要求，在不影响对外工作的情况下，勤俭建馆。

我当时在驻荷兰代办处工作，首要任务是勤俭建馆。当时我们接收了荷兰政府转交的国民党使馆留下的一批旧家具设备，虽然旧了一些，但较完整。代办处充分加以利用，能对外用的尽量对外用，不能对外用的再因陋就简内部使用，尽量做到物尽其用，就这样使用了约四五年之久，为国家节省了大量设备购置费。

02

利用外交豁免权，不增加使馆开支

我在驻泰国使馆工作期间，发现只有两辆使用多年的旧奔驰汽车，其中一辆是三排座，供大使、参赞等参加对外交际活动使用，有时五六人同坐一辆车，不但破旧且有碍观瞻。

为了不增加开支，解决大使、参赞等对外用车问题，经调查了解当地政府有关规定，外国使馆使用两年以上的汽车可以就地按市价出售，免税进口更换新车。

于是我就从这两辆旧奔驰汽车着手，开始在不增加开支的前提下逐步更新、添置汽车。有的旧车换新还有结余。这样经过几年的连续更新、添置，使馆车辆的阵容大为改观，既保障了外交工作的需要，又节省了外汇开支。

在驻秘鲁等使馆工作期间，我同样也利用外交豁免权在不增加开支的情况下为使馆更新、添置汽车。利用外交豁免权更新、添置汽车，为国家节省了外汇开支，且为使馆开展对外工作提供了有力的后勤保障。

03

自建馆舍，自控预算，对外包工不包料

80年代初，我驻泰国使馆为建新馆舍，党委决定组建小组负责建新馆事宜，我是其中一员。

此项工程经部批准实行了自控预算，对外包工不包料，按工程进度支付工程款，利用外交豁免权免税进口建筑材料，在两万多平米的土地上建造了主楼、办公楼、宿舍楼和大使官邸等四栋建筑，建筑面积约一万五千平米，总造价据当地人估算约节省三分之一。

尽管工程质量存在诸多问题，但驻泰使馆是我驻外使馆条件最好的，花钱较少的。我驻泰国使馆馆舍的建成，适应了当时外交形势发展的需要，为开展东南亚地区的外交工作和多边外交提供了较好的场所。

04

明确公私划分，严格收送礼制度

经我手建立了三个新使馆，建新馆的首先任务是建章立制，其中公、私划分和收、送礼制度是不可或缺的。

在东南亚某使馆工作期间，使馆领导针对驻在国送礼人较多且礼品档次较高的特点，为使馆制定了较严格的收、送礼及礼品处理制度。

制度规定，一般不主动送礼，收礼要还礼，馆员所收礼品缴公登记、签收、造册，年终由群众选派代表监督核对处理，贵重耐用品转为公用，金银首饰全部上缴，一般低值易耗物品作价分配给馆员。

上述规定，大使参赞严格带头执行，清廉之风盛行全馆。

05

贯彻勤俭办外交的方针

随着改革开放和市场经济的深入发展，人民物质文化生活的不断提高，以及外交事业的新发展，在新的形势下，勤俭办外交的方针不但没有过时而且焕发出新的生命力，被赋予了新的内涵、新的表现形式。

勤俭办外交的中心思想是勤政、廉政，而勤政、廉政既是机关后勤体制改革的出发点又是归宿。在这方面我部有较早且较成功的经验，那就是钓鱼台宾馆管理体制的改革。

70年代末，财政部提出，钓鱼台宾馆房屋利用率太低且每年要支付大量维修费和人员工资，财政负担较重。

提出，除接待国宾外，能否划出一部分房子接待游客，由原来的行政单位改为事业单位企业管理，以收抵支，结余留成，三年不上缴，不纳税，财政也不拨款。三年以后，视情况再定。

部、司领导欣然同意此项建议，并派负责人建立相应的财务管理体制，划定接待游客和国宾的房屋庭院范围，具体落实，付诸实施。

钓鱼台宾馆改革后的第一个三年就实现了收支平衡，略有节余。宾馆业务发展较快，规模不断扩大。第二个三年不仅有财力进一步改善庭院、房屋和设备，还能给国家缴纳一定的税款。钓鱼台宾馆还创立了约千人的就业岗位且为开展外交工作提供了较好的场地。

90年代初，我部根据中央关于后勤体制改革的部署，本着勤俭办外交的精神，结合外交形势发展的需要，将我部大部分后勤部门承担的任务和职工划为事业编制，成立服务中心实行自力更生，自给自足。

这是后勤体制改革，减少财政开支的重大举措。但服务中心能否自给自足，如何自给自足，当时前途未卜。服务中心成立后，其性质、体制、方针均未确定，对此，部、中心领导非常关注，经与国管局反复沟通、探讨，最后国管局确定服务中心总体为机关后勤事业单位，财政上实行以收抵支，自负盈亏，对部是结算关系，其所属单位酌情设事业单位、企业单位或事业单位企业管理。

服务中心的管理体制确定以后，中心领导又根据我部的特点，制定了服务中心为外交工作、机关工作和外交人员服务的方针；建立了各项规章制度，财务管理体系和纵横制约的内控制度；树立了正确的服务思想，明确了奋斗目标；调动了广大职工的积极性。

在部党委的重视、财务司等部门的大力支持、中心的正确领导以及广大职工的努力下，中心事业蓬勃发展，日新月异。财力不断增强，后勤服务质量不断提高，服务范围不断扩大，形成了现代化、专业化，低耗高效、经济核算的机关后勤服务体系。

服务和效益良性循环，节省了财政开支，保障了外交工作的顺利开展，创建了大量就业岗位，做到了社会效益和经济效益双丰收。

总之，勤俭办外交的优良传统使我部在各方面都获益匪浅。回忆周总理的教导，怀念之情，油然而生。

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文字 | 《盛世中华 脊梁风采》 

作者 | 夏广辉

图片 | 网络 

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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