（一）健全制度体系，解决“天花板”的问题
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【关注】山东深化职称制度改革打破“天花板” 破除“一刀切”
实现高质量发展，关键在人才，希望也在人才。2018年1月3日，山东省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，共分8部分25条，力争把职称制度打造成做大做强人才队伍“助推器”。4月23日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，通报我省最新出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》有关情况。
据山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长于富华介绍，《实施意见》深入贯彻中央文件精神，全面总结了过去职称改革经验的基础，并对现行政策进行了全面创新。《实施意见》的创新点，主要体现在6个方面：
目前，我省经济、统计、工艺美术、实验技术系列没有设置正高级职称，相关专业技术人员评到副高就“到顶了”，专业类别设置也较为笼统，新行业、新专业需求未能充分体现。针对这些问题，这次改革进行了三方面创新：一是健全职称层级设置。对未设置正高级的系列，设置到正高级，补齐部分系列职称层级设置的“短板”。二是完善职称专业类别设置。各设区市和行业主管部门可在国家规定范围内结合本地、本行业实际，设置有关专业类别，为专业技术人员职业发展开辟了通道。三是促进职称制度与职业资格制度有效衔接。对实行全国统一考试“以考代评”专业的职称，不再进行职称评审或认定。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格，可视同具备相应的职称，并可作为申报高一级职称的条件。
（二）创新评价标准，破除“一刀切”的问题
过去，职称评价标准存在唯学历、唯资历、唯论文问题，并把职称外语考试、计算机的应用能力考试作为职称评审的硬杠杠，造成了评审标准的“一刀切”现象。这次改革，在国家颁布的评价标准的基础上，制定更加符合实际的各系列（专业）评价标准，将评价标准的重点归结为品德、能力和业绩三个方面，并健全标准条件动态调整机制，树立了鲜明的评价导向，破除了评价标准“一刀切”问题。具体来讲，就是坚持德才兼备、以德为先，把品德放在评价的首位；坚持分类评价、科学考察，对不同类型专业技术人才，将分系列修订完善评价标准和条件，突出对创新能力的评价；坚持以用为本，突出实绩，注重考核工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利发明、成果转化等评价指标的权重。
（三）创新评价机制，解决“一把尺子量到底”的问题
在评价主体方面，下放职称评审权，扩大基层和用人单位自主权，其中，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的设区市或社会组织，实行事后备案管理；逐步将中、初级职称评审权下放到县（市、区）和人才智力密集的企事业单位；在高校、科研机构自主开展职称评聘的基础上，探索推动医院、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位，按照管理权限自主开展职称评审，实行事后备案管理；推进评价主体社会化，部分学会、协会、行业组织以及一些专门评价机构，在经过政府授权后可开展职称评审。在评价方式方面，根据不同类型专业技术人才的特点，采用笔试、面试、考察、人机对话、教学测评、实践操作、业绩展示等多种手段，运用定量、定性等多种方法，对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。特别是对基层专业技术人员，淡化或不作论文和科研成果要求，侧重考察工作业绩，评审时可实行单独分组、单独评审，建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度。通过以上两方面的改革，把“一把尺子”变为了“多把尺子”，职称评价的方式更加符合实际，更加灵活科学。
（四）拓宽参评人员范围，解决“玻璃门”问题
过去，非公经济领域专业技术人员、技能人才，不能参加职称评审；已评上职称的专业技术人员，不能再参加其他系列的职称评审。这次改革，我们打破户籍、地域、身份等限制，进一步明确：凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的专业技术人才，均能申报职称评审；非公经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员，与公立机构专业技术人员享有同等的职称申报评审待遇；建立高层次、急需紧缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人员等职称评审绿色通道；允许专业技术人员再申报评审或报考其他相近系列（专业）同级别的职称；打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。这些改革举措，解决了部分专业技术人员参加职称评审看得见、进不去的“玻璃门”问题，扩大了职称评审的覆盖面。
（五）推动职称评价与人才培养使用的相互促进，解决“衔接不紧”的问题
职称制度不是一项单一的制度，前面连着人才培养，后面接着人才使用。这次职称制度改革，我们着力促进职称制度与人才培养、使用制度的有效衔接，有效发挥了职称制度对人才培养、使用的导向作用。一是促进职称制度与人才培养制度衔接。落实与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育与新旧动能转换重大工程密切相关的重点行业、重要领域的专业技术人才。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，建立专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励制度，将专业技术人才参加继续教育作为职称申报和岗位聘用的重要条件。二是促进职称制度与用人制度衔接。坚持评以适用、以用促评，实现职称评审制度与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。用人单位承担主体责任，对取得相应职称的，实行竞争聘用（任），对不能较好履行岗位职责的，可通过解聘、低聘等方式破除职称终身制。这些改革举措，实现了职称评审与人才培养、使用的有机衔接，构建了职务能上能下、待遇能升能降的新机制。
（六）强化监督管理，解决“手段单一”问题
过去，职称评审监管方式比较单一，主要依靠政府监督，缺乏全方位、多层次的监管体系。这次改革，坚持放管结合，在加强职称服务体系建设的同时，建立职称评审的事中、事后监管机制，加强对自主评审单位的监管；建立回避、保密、过程记录、档案管理等制度，全面实行“四公开、两公示、两报告、一告知”制度，即政策、标准、程序、结果公开，评前和评后公示，评前和评后向人社部门报告情况，评后向社会告知评审结果；推行“阳光职称”，扩大社会监督主体，邀请人大代表、政协委员等社会人士参与监督；建立职称评审第三方评估机制；建立健全职称诚信档案和失信黑名单制度，加大对虚假网站、制贩假证、考试作弊、评审造假等违法行为的查处力度，严厉打击假冒职称评价、侵害专业技术人才利益的不法行为。这些监管措施，提高了监管效能，切实做到了把该管的事情管住、管好，使职称制度既充满活力又规范有序，促进了人才工作的持续健康发展。
不受专业学历限制
山东乡镇基层人员职称评审迎三大利好
职称制度改革归根结底还是人才评价的改革，这是人才流动的“指挥棒”，在集聚乡村人才中起着十分重要的作用。
4月23日，山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长于富华在省政府新闻办召开的发布会上介绍，过去，乡村基层的职称评价，执行全省统一的模式，评价标准针对性不强，方式也比较单一，与基层的需求存在一定程度的脱节。这次深化职称制度改革，我们突破基层人才发展的“瓶颈”，推出一系列“高含金量”的政策措施，必将有利于打造一支强大的乡村振兴人才队伍，激励各类人才在乡村一线大显身手、发挥作用。对乡村等基层人才，主要有三方面利好：
一是在评价标准上，更加符合基层的实际。着力破除人才评价“一刀切”现象，努力为基层人才“松绑”。比如，放宽学历要求，科学设置学历、专业等条件，在乡镇专业技术岗位工作的人员，申报职称时，可不受所学专业的限制。长期在基层一线工作的人才，贡献突出、业绩显著的，可适当放宽学历要求。又如，放宽论文要求，合理设置论文和科研成果条件，不再把论文作为评价应用型人才的限制性条件，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果形式，替代论文要求。再就是，不再把职称外语和计算机应用能力作为职称申报评审的必备条件。这为外语和计算机能力不够强的乡村人才晋升职称扫除了障碍。
二是在评价导向上，能够为基层更好地凝聚人才。这次职称制度改革，提出了很多鼓励人才留在基层、服务基层的优惠政策，将为乡村基层凝聚起更多急需人才。比如，改革提出，非乡镇单位专业技术人才交流聘用到乡镇单位专业技术岗位工作，在现岗位工作1年以上，经考核符合条件的，可不受任职年限和职务级别的限制，申报相应职称。在职称评审时，对基层专业技术人才采取不同于一般方式的评审，可实行单独分组、单独评审，并侧重考察工作业绩和能力贡献，提高了基层职称评审的针对性。又如，建立基层人才职称“双通道”，一方面，在基层单独增设基层岗位，基层职称可在基层岗位聘用；另一方面，全省统一的职称也适用于基层人才。也就是说，基层人才既可以选择基层职称，也可以选择全省统一的职称，拥有更大的自主选择权。再比如，把基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要指标，作为省级医疗机构、农业科研机构、中小学教师等高级专业技术职务评聘的必要条件，吸引了更多人才服务乡村振兴战略，引导人才向乡村等基层流动。
三是在服务保障上，更加注重科学化、规范化。比如，提高基层职称评审的科学化。增补一批经验丰富的基层一线专家进入评审委员会，使基层职称评审更加贴近基层实际，更加贴近基层人才的需求。又如，优化基层人才的职称评审服务。建立职称评审信息化平台，打造“互联网+职称服务”模式，实现网上申报、审核、评审、查询验证的“一条龙”服务，使基层人才参加职称评审更便利、更高效。
来源：新锐大众 灯塔编辑丨许芳