2022全国两会

全国政协委员、民革南京市委主委、南京财经大学校长程永波

GUIDE

建言

随着乡村振兴战略的实施，广大农村地区的发展水平有了很大提升，生态环境面貌改善明显。但与城市相比，农村地区的生态环境监测工作亟待加强。对此，程永波建议，全面提升科学监测能力，加强农村环境污染防治，推进农村生态文明发展。 

    通过调研，程永波发现，农村环境监测需要实用化、便携式环境监测设备来支撑，由于技术制约，目前市场设备准确性和灵敏度等无法满足监测需求；现用的环境监测方法标准已不太适应环境监测发展的现实需要，如废气、土壤、固体废物等监测指标设置较少，不能客观反映环境污染状况等；在环境监管中缺乏针对性，未考虑具体农村的环境特征，导致监测项目的不足；目前普遍采用的手工监测形式，在监测时间、监测频次、监测项目上也存在局限性。 

 为此，程永波建议，

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应建立国家专项基金，在技术研发和新技术应用方面加大投入力度，充分运用现代信息技术，提高农村环境监管水平。

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同时，监测内容也要涵盖环境空气质量、地表水水质、土壤环境质量、生态状况、饮用水源地水质、农田灌溉水质、农村生活污水处理设施使用情况等，确保全面准确掌握农村环境质量状况；

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将常规监测与重点监测相结合，结合村庄的基本情况、自身特点和主要污染来源等，对比各类型村庄环境质量状况、分析和总结不同类型村庄面临的环境问题；

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通过建立农村空气质量自动监测系统进行实时监测，定期分析，从而对污染进行针对性治理。

“污染来源广泛也是增加监测难度的重要因素。”对此，程永波建议，应当加大对农村环境保护的宣传力度，充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络、自媒体及定期定点培训等，开展多层次、多形式的宣传，提高农民群众参与环境保护的参与度和积极性，强化他们的环保意识；加强乡镇干部培训，提高他们的生态意识和法治意识，增强他们的执法能力和应急能力，积极主动投入、推进农村生态环境监测。同时，还应加强农村环境污染防治，完善农村环保管理和投入机制，包括基础设施、水源地保护、能源、污水及垃圾处理等；健全社会监督机制，实行环境质量公告制度，提高农村环境监管水平。

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建言

程永波介绍，长江十年禁渔，引导渔民退捕转产使退捕渔民的生计资本水平和结构均发生了根本性变化，不少退捕渔民正面临生计转型困境。他建议，进一步加强退捕渔民生计保障。 

渔民自然资本受限，物质资本短缺。渔民退捕后离开了赖以生存的长江水生生物资源，囿于早期沿江大开发的土地征用，大部分人属于失地失渔“双失”农民，难以回归传统种养殖业，转产再就业是其迫切的现实需要。

渔民金融知识匮乏，理财能力欠缺。在获得政府提供的捕捞权收回、专用生产设备报废、临时生活补助等资金补偿后，由于缺乏必备的金融素养，渔民难以理性地管理财富。部分渔民为了抵御不确定性对日常生活的冲击，选择减少当期消费，增加预防性储蓄，还有部分地区则出现了赌徒式、非理性消费行为。

渔民人力资本贬值，技术技能单一。退捕渔民普遍具有年龄大、文化低等特征，导致其很难在劳动力市场找到合适的稳定工作。同时，由于职业技能单一，且受血吸虫病、风湿性关节炎等职业病的困扰，他们的工作效率低下，继发失业常常发生。介于55—60岁的渔民，超出了企业招工的年龄上限，却又未达到领取养老金的最低年龄，转产转业率更低。

渔民们的社会资本重建，生活信心不足。退捕后，渔民和长江之间的联系被切断，长期根植于渔民心中的“地方感”也会被动摇。此外，退捕渔民的身份认同和原有的社会关系网络受到了冲击，有的渔民从渔村迁至安置社区，对自己的身份归属存在矛盾焦虑心理，亟需重建社会资本。

程永波建议，运用财政金融手段，拓展渔民生计渠道。

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一是参考失地农民养老保险，完善退捕渔民养老保险的参保方式，增加退捕渔民的养老保险待遇。

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二是针对退捕渔民的血吸虫病等职业病，提供大病保险和医疗救助，保证退捕渔民医保参保、医疗救助保障到位。

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三是设立公益性共同基金，引导更多的社会资本投入弱势群体帮扶领域，通过每年分红实现他们的长期保障。

    他还建议，要加强社会各界联动，增加渔民生计机会。

一是发挥政府主导作用，开发设置护渔员等公益性岗位，重点关注55~60岁的退捕渔民，促使他们继续发挥自身社会效益；对其家庭成员提供一定的教育补贴或就业帮扶，提高家庭整体的转产转业能力。二是发挥行业联动作用，引导渔民成立或加入水产养殖专业合作社，鼓励渔民将原先的渔业知识技能运用于水产养殖的上下游。对于从事渔业船舶和水上测量相关工作的渔民，允许通过行业认证方式鉴定为其他职业资格证或技能证书。三是发挥企业协同作用，对吸纳退捕渔民就业的企业实行一定的税收优惠政策，激励企业参与协同共治的积极性。

　　此外，要深化基层社区治理，提升渔民生计能力。一是依托社区党群服务中心，开展渔业文化传承活动，延续本地传统渔文化，拓宽渔民群体的社交网络；组织金融知识培训，帮助退捕渔民树立正确的消费观和理财观。二是发挥村干部的桥梁纽带作用。通过完善退捕渔民就业质量的跟踪反馈机制，村干部可及时传递社区和企业的用工信息，促进渔民利益诉求与政府社会治理目标的协调融合。三是发挥模范个体的榜样引领作用。通过以点带面，例如合作社吸收社员、加工厂雇佣手工活员工等形式，带动不同层次的渔民群体选择适合自身的生计策略。

（素材来源于南京日报、财新网）

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