继《加拿大-育空自然协议》签署后，育空地区发布首个湿地管理政策
加拿大育空地区（YukonTerritory）是加拿大十省三地区之一，位于加拿大的西北边陲，约十分之一位于北极圈内。因流经该地区的育空河的野性激流高若白马而得名。这篇风光绝美的地方，不仅有着古代猛犸象的传奇，有着原住民的独特文化，还拥有大量的野生动物和连绵不绝的大自然风光。
此前，加拿大政府与育空地区在COP15上签署并发布了“加拿大-育空自然协议”，这是该国联邦政府与省/地区签订的第一份此类协议，将推动全境的自然保护，并支持原住民在保护方面的领导地位。
近日，“海洋与湿地”（OceanWetlands）编辑团队小编从蒙特利尔召开的联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会第二阶段会议（CBD COP15-2）返回之后，近日又从所在在国际朋友圈获悉，育空地区发布了最新的湿地管理政策。该政策有四个核心指导方针。现“海洋与湿地”微信公众号将该前沿动态首发报道如下。本文仅代表全球环境治理前沿资讯，旨在服务“海洋与湿地”读者和专家；本文信息不代表本平台观点。
目前，育空地区的自然保护面积大约19.1%。加拿大政府已经承诺在2025年前保护加拿大25%的土地和水，并努力在2030年前保护30%的土地。（按/王芊佳）
本文约4100字，阅读约11分钟
据加拿大育空地区当地政府官网报道：2023年1月10日，育空地区Nils Clark部长和John Streicker部长宣布了育空地区湿地管理政策。这是育空地区有史以来的第一个湿地政策。湿地对育空地区的生态系统非常重要，并以各种方式为育空人的福祉做出贡献，包括拥有丰富的生物多样性和对原住民的文化意义。湿地管理政策为湿地保护建立了一个一致和协调的方法，反映了育空人的价值观和利益。
该政策是通过一个包容性的过程制定的，其中包括育空第一民族政府、跨境原住民、市政府和联邦政府、委员会和理事会、行业、非政府组织和公众的意见。该政策旨在提高当地人对湿地的认识，管理和尽量减少对湿地的影响，保护最重要的湿地，同时促进负责任和可持续的资源开发和土地利用活动的途径。
该政策的目的是：
*** 为育空政府的土地资源与水资源管理人员提供指导；
*** 帮助育空地区环境和社会经济评估委员会制定一致的建议；
*** 在开发建议的规划和许可方面为产业提供指导；以及
*** 为土地使用规划过程提供一以贯之的湿地管理方法。
“湿地管理政策将确保在制定开发和土地利用规划决策时，育空地区湿地的利益得到认可和保护。该政策将保护敏感湿地，同时允许可持续和负责任的资源开发。我期待着与其他部门、政府和机构一起实施这一重要方向。”
—— 环境部长尼尔斯·克拉克
“我们希望确保特别重要的湿地得到保护。我们还希望确保允许进行负责任的开发，包括砂矿开采。我们花了五年多的时间制定这项政策，以确保我们在实现这两个目标方面取得了正确的平衡。我为我们在政府、行业和环境组织之间的合作所取得的成就感到骄傲。”
—— 能源矿产资源部部长约翰·斯特里克
封页
育空湿地政策目录一览
指导原则
该政策全文可以在这里看到：
https://yukon.ca/en/policy-stewardship-yukons-wetlands
细心的读者朋友可能注意到，此前在蒙特利尔举办的COP15-2上，加拿大政府作出了一项不同寻常的宣布——签署《加拿大-育空自然协议》。“海洋与湿地”小编将其分享如下。
根据加拿大政府和育空地区政府联合发布的新闻：
自然保护和养护生境和物种需要与合作伙伴合作，包括原住民、各级政府、行业和社区利益相关者。它要求变革、创新，以及对所有部门的自然价值进行适当的核算。加拿大政府和育空地区政府致力于共同努力，保护和养护育空地区的生物多样性、生境和濒危物种。这将有助于实现到2025年保护加拿大25%的土地和淡水，到2030年保护30%的目标。
来源：育空政府
2022年12月14日，加拿大环境和气候变化部长史蒂文·吉尔伯特（Steven Guilbeault）和育空地区环境部长尼尔斯·克拉克（Nils Clarke）宣布了《加拿大-育空自然协议》。这是第一个此类协议，以推动整个地区的自然养护和保护。加拿大政府将投资总额为2060万美元，以实施该协议并帮助保护自然。这将支持土著人在保护方面的领导作用；加强对敏感栖息地的保护；对面临风险的物种，如北部山区驯鹿、灰熊和维管植物采取恢复行动，以及保护和养护育空地区的新土地。
部长们在蒙特利尔举行的第十五届缔约方大会（COP15）上公开宣布了这项协议。加拿大政府和育空地区政府将与原住民和政府合作，实施加拿大的第一个自然协议，并努力实现其目标成果。其目标是：保护或养护育空地区另外6%的广阔荒野，到2025年达到25%的比例。
图片来源：加拿大驻华使馆官方微博
随着COP15-2的进行，加拿大将继续在生物多样性和自然保护方面表现出领导作用。加拿大与国际伙伴们一道，正在倡导制定一个雄心勃勃的全球生物多样性框架，并有明确的目标和行动，以及本土知识在养护和保护生物多样性和自然环境的努力中发挥重要作用。它采取了雄心勃勃的行动来恢复、养护和保护生物多样性所赋予的自然安全网。
加拿大政府宣布的COP15-2该国的成果。来源：加拿大使馆微博
加COP15-2成果
《加拿大-育空自然协议》
《加拿大-育空自然协议》规定了五个关键领域的目标成果和早期承诺：
*** 力争到2025年保护25%的大尺度景观
*** 通过支持加强土地利用规划的进程，到2030年实现30%的目标
*** 支持原住民在保护方面的领导地位
*** 保护和恢复濒危物种
*** 共享基础知识和信息
《加拿大-育空自然协议》的一些关键成果将包括：
*** 到2025年，保护或保护育空地区另外6%的土地；
*** 通过与土著人民密切合作，推动保护濒危物种的努力；
*** 根据联邦恢复战略确定的结果，管理育空地区面临风险的物种，如北部山区驯鹿和灰熊；
*** 增加知识收集和数据共享。
“育空地区是那些有助于定义加拿大作为一个国家的标志性景观之一，无论是在我们的集体想象中还是在实地的现实中。加拿大政府正在采取大胆行动，保护自然环境，这是我们应对气候变化和生物多样性丧失的最佳盟友。我们与育空地区政府一起，正在保护更多的敏感栖息地，支持面临风险的物种的恢复，并恢复整个地区的生态系统。今后，《加拿大-育空自然协议》将指导我们的行动，与原住民合作，在育空地区养护和保护自然。”
——加拿大环境与气候变化部部长史蒂文·吉尔伯特（Steven Guilbeault）
“育空地区广阔的荒野是许多人选择将育空地区作为家园的原因。气候变化的影响、生物多样性的丧失以及人类对环境的影响需要采取大胆的行动来保护我们北方的生活方式。与加拿大政府的这种伙伴关系将支持我们与育空第一民族、跨境第一民族和Inuvialuit的工作，以保护我们的生物多样性、栖息地和濒危物种，并确保为后代负责任地和可持续地使用育空的土地和资源”。
——育空地区环境部长Nils Clarke
“育空地区处于气候变化和自然保护的最前线。我们北方的生活方式依赖于土地，而土地的保护就掌握在我们手中。《加拿大-育空自然协议》标志着保护和养护加拿大北方及其支持的所有丰富生命的新篇章。”
—— 育空地区国会议员布兰登·汉利（Brendan Hanley）
据加拿大政府发布的信息，加拿大政府和育空地区将共同努力，实现本协议中的优先事项和承诺。加拿大政府将投资总额为2060万美元，以执行该协定并支持自然保护和养护。双方将与育空地区的土著人民合作，以承认土著人民对土地拥有的独特权利和责任的方式执行这个《协议》。
上图：协议第一页（总共40页）
“海洋与湿地”小编注意到，这里一个重要的点——请注意，OECMs被写入了《加拿大-育空自然协议》的计算方式。笔者认为，对于OECMs的识别需要尽快开始。这也给我们中国达成30*30自然保护目标提供了一个借鉴。
《加拿大-育空自然协议》第9页（共计40页）
关于什么是OECMs，可以参见中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部团队翻译的《IUCN其他有效的区域保护措施：识别与报告指南》（中译版）。下载地址：
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/PATRS-003-Zh.pdf
《IUCN其他有效的区域保护措施：识别与报告指南》英文、中文版封面
其他有效区域保护措施（Other Effective area-based Conservation Measures，简称OECMs) 是一种自然保护的途径。近年来，在全球生物多样性治理舞台上，OECMs成为一个新兴的重要议题，并日益得到重视，被普遍认为是能够大幅增加陆地和海洋受保护面积以实现2020后全球生物多样性框架的新型保护工具。
《生物多样性公约》（CBD）于2018年1月份正式成立了一个关于“其他有效区域保护措施（OECMs）”全球技术专家组，由来自全球的24名专家组成，来自中国的专家周晋峰入选。OECMs全球技术工作组于2018年初在蒙特利尔举办了其他有效区域保护措施专家讨论会。
2018年11月，OECMs在联合国《生物多样性公约》第14次缔约方大会上达成共识。
2021年12月，中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部获得世界自然保护联盟（IUCN）的授权，翻译由世界保护地委员会（WCPA）其他有效区域保护措施（OECMs）工作组撰写的保护地技术报告系列3号报告《其他有效区域保护措施 识别与报告指南》。
2022年12月8日，在蒙特利尔举办的COP15-2上，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）、《联合国荒漠化公约》（UNCCD）、世界自然保护联盟（IUCN）等多家机构举办了“链接多重危机：将生态连通性纳入2020年后全球生物多样性框架，以应对生物多样性丧失、气候变化、土地退化和下一场大流行病”的主题边会。
图片来源：生物多样性公约官网
人与自然和谐相处。摄：绿会志愿者王殿宝
文 | 王芊佳
审 | 绿茵
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【参考资料】
1. 《育空湿地管理政策》全文：
A policy for the stewardship of Yukon's wetlands
2. 加拿大政府在蒙特利尔举办COP15-2时期的官宣：《加拿大和育空地区达成协议，开辟新的道路，帮助保护和保护自然》
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2022/12/canada-and-yukon-chart-new-path-with-agreement-to-help-protect-and-conserve-nature.html
3. 该政策全文可以在这里看到：
https://yukon.ca/en/policy-stewardship-yukons-wetlands