IOC-UNESCO：随着《公海条约》的签署，我们下一步需要做什么?

地球上大约三分之二的海洋位于国界之外，这个广阔的区域被称为“公海”、“国际水域”或“国家管辖范围以外的区域”。公海通常从距离海岸200海里处开始，虽然远离沿海社区的直接周围环境，但其丰富的生物多样性也不能免受人类活动的影响。

目前，已有80多个国家的代表签署了《联合国海洋法公约》下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定（BBNJ）或《公海条约》。需要怎样做才能确保这一历史性协议真正带来预期的结果呢？

图源：绿会融媒

公海是复杂的生命家园，在维持地球的健康和平衡方面发挥着至关重要的作用——从金枪鱼和鲸鱼等具有高度商业和社会重要性的物种，到深海热液喷口等独特的未开发生态系统。从船舶踏上跨洋航行的那一刻起，这些曾经偏远、未知、不属于任何人和所有人的地区就变得特别容易受到过度开发、栖息地破坏和不可持续做法的影响。

制定保护公海生物多样性的新路线

人们越来越认识到这片广阔的海洋领域在全球生态系统中发挥的关键作用，从而加强了在国际水域保护海洋生物多样性的国际努力。经过数十年的谈判，最近通过了《公海条约》，这是第一个在国家管辖范围以外区域养护和可持续利用海洋生物多样性的具有法律约束力的国际文书。

这项期待已久的协定为解决影响公海海洋环境的各种压力因素提供了法律框架。它将在实现最近雄心勃勃的“30x30”倡议(到2030年保护30%的海洋生态系统)方面发挥关键作用。

截至2023年10月，已有80多个国家的代表签署了BBNJ协定。然而，在联合国会员国庆祝协定签署的同时，一个关键问题仍然存在——我们如何确保这一历史性协定有效地保护海洋生物多样性?

支持BBNJ的海洋观测系统

该协议的成功实施面临着理解海洋生物复杂动态的挑战，这需要在全球范围内进行协调监测，以了解当前的状态和趋势。全球海洋观测系统(GOOS)在支持这一努力方面发挥着关键作用。

由联合国教科文组织政府间海洋学委员会(IOC-UNESCO)领导的全球海洋观测系统(GOOS)制定了海洋基本变量(EOVs)的全球框架——用于监测和跟踪海洋状况及其变化的关键生物、物理和生物地球化学测量。在此框架下，有一整套致力于生物多样性的12个海洋基本变量，涵盖从微生物和浮游植物到海鸟和海洋哺乳动物。这是支持BBNJ协定的专用海洋观测系统的基础。

“BBNJ协定中主要组成部分涉及海洋保护区(MPAs)、环境影响评估(EIA)和遗传资源，”GOOS生物学和生态系统专家小组联合主席Karen Evans说。“就海洋保护区而言，我们首先需要知道我们在保护什么，并对其进行长期监测，以了解海洋保护区是否真正有效。同样，如果没有数据显示什么受到了影响以及如何受到影响，我们也无法进行环境影响评估。至于遗传资源，如果不首先识别它们，我们就无法管理它们。”

图源：绿会融媒

海洋生物多样性观测仍存在很大差距

虽然通过合作努力取得了重大进展，但我们对海洋生物的了解仍然存在很大差距，特别是在国家管辖范围以外区域。来自BioEco门户网站的统计数据表明，只有7%的海洋表面得到持续监测，而对支持BBNJ协定至关重要的观测数据的可及性仍然非常有限。

200米以下的深海构成了国家管辖范围以外区域最大部分。尽管如此，深海观测明显稀缺，大多数深海生物多样性和生态系统仍未被观测到。作为联合国海洋十年计划批准的GOOS项目，旨在通过扩大和改善深海观测的跨学科协调来弥补这些差距。

图源：GOOS BioEco Portal

可访问的观测，满足多样化需求

确保海洋基本变量（EOV）观测是可查找、可访问、可互操作和可重复使用，并到达需要它们的人手中是GOOS核心使命的一部分。这项工作是与海洋生物多样性信息系统(OBIS)密切合作完成的。OBIS是联合国教科文组织政府间海洋学委员会的另一个项目，负责管理全球海洋生物数据集，并为促进免费和开放获取海洋生物数据和信息提供关键服务。通过这种伙伴关系，GOOS确保生物多样性EOV观测得到整合，并通过OBIS平台免费提供。

“在GOOS及其成员的协调下，通过集体和持续的观测工作，可以促进海洋生物资源的新发现和测绘。通过这种方式，我们可以确保所有人都可以获得海洋生物观测结果，从而可以将其纳入BBNJ协定框架，满足各国的不同需求，”GOOS生物学和生态系统专家小组联合主席Gabrielle Canonico说。

共同努力加强海洋生物多样性观测

GOOS生物学和生态系统专家小组强调，让所有国家持续、协调地收集观测数据非常重要，这些观测数据不仅需要支持国家优先事项，而且需要支持BBNJ等国际协议的优先事项。然后可以通过GOOS将这些观测结果整合到一个全球系统中。

GOOS通过其13个海洋观测网络在全球范围内协调观测资料的收集，并通过其15个区域联盟和76个GOOS国家联络点在国家和区域范围内协调观测资料的收集。通过委派 GOOS 国家联络点，每个国家都可以为全球观测系统做出贡献，并确保 GOOS 与国家海洋观测组织之间的沟通。这一协调框架是促进知识、能力和技术共享的关键，有助于实现BBNJ协定的关键要素之一，即侧重于能力发展和技术转让。

“全球海洋观测系统期待与各国合作，重点进一步扩大全球海洋生物和生态观测资料的收集，” 全球海洋观测系统主任Joanna Post说，“通过IOC-UNESCO, 全球海洋观测系统提供持续的支持，以提供各国所需的业务信息，支持有效实施这一至关重要的BBNJ协定和可持续海洋管理。”

文：Sara   审：Daisy