联合国环境署发布第二份《全球环境法治报告》

2023年11月22日，联合国环境规划署（UNEP）发布了一份名为《环境法治：追踪进展和规划未来方向》的报告，向各国政府提出了一系列建议。本报告由联合国环境规划署制定，旨在履行2013年理事会第27/9号决定（环境署）、2019年联合国环境大会（环境署）第4/20号决议，促进和推进环境法治的任务，以及践行环境署特别会议纪念——环境署成立五十周年的《政治宣言》。

这份报告全面评估了自2019年发布首份《全球环境法治报告》以来的发展情况，通过收集和分析193个联合国会员国的法律、机构、公民参与、权利和司法调查数据，报告突出了各国环境法治最普遍的方面，并跟踪了一段时间以来的进展情况。

联合国环境规划署法律司司长Patricia Kameri Mbote说：“自1972年《斯德哥尔摩人类环境宣言》以来，我们已经取得了巨大的进步，几乎所有国家都有了保护环境的法律、政策和法规。尽管如此，气候变化、自然损失、污染和浪费这三重地球危机正在恶化。法律和协议的效力取决于它们能否转化为实际行动。各国政府相互学习最佳做法至关重要。”

新型冠状病毒肺炎疫情导致至少46个国家放松了环境监管要求，据称是为了减轻工业负担；线上参与有所增加，但传统公民参与方式的障碍破坏了对某些脆弱偏远社区的保护和信任；随着司法系统向线上平台和在线听证会过渡，司法系统都变得更加透明和方便。

对环境权利的承认和整合已经加快，包括清洁、健康和可持续环境的权利——现在得到国际承认，至少有159个国家在国家或国家以下各级承认这一权利；新的权利持有者，如后代或自然权利本身（在30个国家得到承认或正在讨论）；越来越多地考虑环境捍卫者（在48个国家得到承认）以及原住民、妇女和儿童的社会和气候正义。

人们越来越关注专门的环境执法，包括机构的发展和能力建设。至少有67个国家的专门环境法院和法庭向外国原告敞开了大门，他们的权利在国内受到法院管辖范围内跨国实体的侵犯。至少有39个国家有一个国家或地方司法培训机构，其课程中有环境法，9个国家已将环境法作为法律培训的强制性组成部分。

正如卫星、无人机、人工智能和公民科学所证明的那样，技术有能力彻底改变环境执法和政策制定，提高对非法活动的监测，从砍伐森林、非法倾倒废物到偷猎野生动物。这些发展也提高了公众参与和保障权利的必要性，并克服了那些能够获得现代技术和稳定互联网的人和那些没有的人之间的数字鸿沟。

妇女是环境法治的拥护者，通常是世界各地保护和环境的前线，同时也经常忍受骚扰和迫害。

对气候变化的社会清算通过政策、立法和司法行动有助于减少有害排放。此外，包括巴西、墨西哥、日本和德国在内的4000多个城市将种族和环境执法联系起来的抗议运动，有助于将气候正义引入环境法治。

报告提出了四项建议：

• 标准化和跟踪环境法治指标，使政府、国际组织和民间社会能够跟踪进展、确定挑战并确定优先事项。

• 制定紧急情况和灾害（包括冲突和流行病）中的环境法治指南。

• 通过充分考虑对某些人口的过度影响，采取积极主动的战略将社会正义纳入环境治理，并要求私营公司和非政府组织在工作中考虑环境正义，将社会正义融入环境机构。

• 建立技术政策接口，包括技术部门与环境政策制定者和执法机构之间的系统合作。

  
  

最后，需要进一步研究环境法治和性别的作用；环境法治在国家管辖范围以外的领域的适用性，如海洋、极地和空间；新兴技术的挑战，包括基因测序、微塑料和纳米塑料、商业融合能源；脆弱和受冲突影响的环境中的环境法治；以及公民反抗问题，随着政策停滞和环境危机恶化，这一问题变得越来越重要。

（报告封面。图源：联合国环境规划署）

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文 | Daisy

审 | Sara

排版 | Daisy

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