史无前例：中国第一镇——龙港撤镇设市！
2019年8月30日，浙江省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。
浙江省政府新闻办举行的新闻发布会上介绍，龙港撤镇设市是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要改革成果，是尊重人民首创精神、以人民为中心发展思想的具体体现，是浙江“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的创新之举，是践行习近平总书记对温州“续写创新史”期望的重大举措。龙港撤镇设市为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供了温州实践。
温州市长姚高员表示，龙港撤镇设市是党中央、国务院作出的一项重要决策。在新中国成立70周年前夕，龙港实现从“农民城”到“镇改市”的精彩蝶变，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。
空中俯瞰龙港大桥（2018年12月）
龙港市位于浙江省温州市南部，地处八大水系之一鳌江入海口南岸，龙港现辖3个社区、19个居民区、171个行政村，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，2018年实现生产总值305亿元，财政总收入达24.6亿。龙港是温州市和浙江省的经济强镇、浙江省教育强镇、浙江省文明镇、全国小城镇建设示范镇、全国群众体育先进镇、浙江省体育强镇、全国小城镇综合改革试点镇、联合国可持续发展试点镇。
“龙港“撤镇设市”历程
作为“中国第一座农民城”，自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。
“撤镇设市”在2014年启动。2014年底，国家发改委等十一部委印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，首批新型城镇化综合试点方案包括江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇），其中两个建制镇是龙港镇和吉林安图县二道白河镇。龙港被赋予“镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点”的任务。浙江省发改委副主任翁建荣说，“国家新型城镇化综合试点工作的顺利推进，为龙港撤镇设市奠定了坚实基础。温州是中国改革开放的先行区，龙港是中国新型城镇化改革的试验田，这一点是其他地方无可比拟的。”
经过几年努力，龙港镇试点工作取得实质性进展。一是构建了大部门制的组织架构；二是建立了扁平化的管理体制；三是基本具备县级管理能力。比如，将41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项。大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发改委向全国复制推广。
2016年8月，《人民日报》发文介绍龙港称：位于东海之滨的浙江省温州市苍南县龙港镇，是改革开放浪潮中先富起来的农民自费建起的一座城。35年来，龙港从建镇之初的5个小渔村、5000多人口，发展到人均地区生产总值7.86万元、城镇化率达63.2%的经济强镇。这里是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。但随着人口规模的扩大、经济增长加快，龙港也不例外地陷入责任大、权利小（财权、事权、地权、人权）的发展窘境。造成建设资金、城镇化成本难以负担、执法权限等管理权限不够、建设用地不足、人员编制不够，难以吸引人才的困境。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，特大镇作为新生中小城市最主要的对象和来源，镇改市能补上我国目前城镇化进程中的短板。当前中国城镇化进程中最短缺的就是中小城市，原有的小城镇长大了，但是新的小城市还没有出现。“新生中小城市的培育方面，我国与发达国家相比确实存在巨大的差距，这也正说明还有非常大的潜力。”
2018年12月，新华社发文《“中国第一座农民城”温州龙港正向现代化新生城市跨越》报道称，自2014年龙港作为全国首批镇级国家新型城镇化综改试点以来，积极探索特大镇的新型设市模式，目前已取得明显的实践成效。
2019年1月，浙江省十三届人大二次会议开幕，省长袁家军作的省政府工作报告中，提到了“推动龙港撤镇设市”。
专家：中国第一镇改市！龙港撤镇设市开启中国城市扩容效应
经国务正式批准，浙江省苍南县龙港镇撤镇设立县级龙港市，这是中国小城镇发展史上的大事，也是中国城市发展史上有标志性意义的大事。从城市和小城镇研究的角度来看，一批像龙港这样的特大镇，经济与人口规模早已达到和超过现有设市标准。将符合条件的特大镇有序设市，能够推动生产力发展，带来综合的扩容效应，这将成为中国城市发展重要的增量空间。
中国的城镇化进入了下半程，城市发展比较完整的趋势图景已经出现，我们看到：城市群与都市圈成为城市们在空间上集聚的显著特征；核心大城市的带动引领作用更加突出；改市或设市正在有序推进，中小城市数量总体上会有增加；城市发展出现了分化现象，一些城市扩张明显而另有一些城市则出现了收缩。
以上方面大体上刻画了城市的形态与结构、数量与质量的变化趋势。对于城市发展趋势，政策层面的应对信号相当及时与清晰，如近期的两场会议即2019年7月30日召开的中共中央政治局会议和8月26日中央财经委员会第五次会议，强调了中心城市的带动作用与提升城市群功能的重要性。
有序推进县改市和特大镇设市，增加中小城市数量，这是中国城市发展趋势图景的组成部分。事实上，关于将符合条件的特大镇有序设市，已经多次出现在城镇化文件和地方政府的发展规划之中。特大镇设市，城市数量增加，扩容效应很多。特大镇设市能够产生有效投资需求，释放特大镇经济活力。特大镇设市之后，新生的中小城市将促进所在区域的空间结构优化，有利于城市群提升功能。特大镇设市之后，将按城市设定相应机构与人员，能较好解决特大镇现有各类社会发展、生态环境问题。总的来说，特大镇设市直接推动特大镇名实相符，让特大镇摆脱镇的旧轨道而进入市的新轨道。从点的意义上，特大镇找到了本应属于自己的运行轨道与方向。从面的意义上，城市型的中国需要数量更多、质量更好的城市，特大镇设市是中国城市发展的重要内容。
以龙港镇为代表的特大镇撤镇设市，传闻已经有很久时间了。其间，只闻楼梯响，不见人下来。这是因为特大镇设市面临着一揽子复杂棘手的难题，比如：特大镇设市的路径如何设计？原有县与镇之间的各类关系如何处理？设市的行政成本如何化小且可以承受？特大镇设市之后的治理体系如何构建？……。这些问题龙港遇到过，花费了龙港镇很长时间来试点、试验。未来设市之后，也还有相当多的挑战，需要在实践中予以应对。
总而言之，龙港这座“中国第一农民城”今天成为“中国第一镇改市”，意义巨大。下一步要中国城市扩围，特大镇改市将是其中亮点。中国中小城市数量增加、质量提高，带来的城市扩容效应，是中国经济发展的新动能所在。