德国小城镇收缩研究

《小城镇建设》2018年11月刊

　　德国是一个联邦制国家，由十六个联邦州组成，分四级行政结构：联邦政府（Bund）、州政府（Länder）、县政府（Kreise）、乡镇政府（Gemeinden）（图1）。其中州政府包括13个联邦州（Bundesländer）和3个城市州（Stadtstaaten）。截至2017年，德国在市一级划分为401个区（Kreise），包括249个乡村县（Landkreise）和107个城市县（Kreisfreie Städte）。

图1 德国行政垂直管理结构图 

　　采用目前比较权威的德国联邦建筑、城市和空间规划研究院（BBSR）对德国城市与乡镇分类的标准。

　　BBSR分类的标准是根据城镇的规模（人口）和其中心功能。如果社区内至少有5000名居民或至少有一个中心功能，那这个社区可以被称为“城镇”。如果两个条件都不满足，它就是一个乡村社区。4500个社区单元中约有1700个乡村社区和2800个城镇（图2）。进一步区分如下。

图2 2015年德国城市与乡镇类型图

　　德国城镇除了行政和大小分类，还有定居点的圈层分类（图3）。划分圈层的依据有大中城市的人口份额、区域人口密度、不考虑大中城市的县域人口密度。通过以上三个特征将城镇划分为四个圈层类型：

图3 2015年德国定居点圈层类型图

　　自2003年以来，三分之二到四分之三的城镇人口都在减少。根据BBSR评价的标准，高达50％的城镇在收缩或者严重收缩的范围内。

　　截至2015年12月31日，德国共有城镇和社区4538个，其中收缩的社区共1500个，占33.1%，其中严重收缩的社区有561个，占12.4%，生活着德国5.1%的人口，其面积占德国总面积16.2%，增长的社区共2337个，占51.5%，其中强劲增长的社区893个，占21.3%，生活着德国31.1%的人口，其面积占德国总面积16.6%。也即是说严重收缩地区和强劲增长地区的面积接近，但后者人口却是前者的6倍（图4）。

图4 德国不同类型城镇的人口和面积　注：数据截至2015年12月31日

　　人口空间分布上，中心地区37%的人口生活在强劲增长的社区，46%的人口在增长社区，只有1%和8%的人口分别生活在严重收缩社区和收缩社区。而在边缘地区，17%的人口在严重收缩社区，28%的人口在收缩社区，25%的人口在增长社区，15%的人口在强劲增长社区。

图5 中心和外围地区不同类型社区的人口比例 

过去15年的整体空间变化，西德的收缩也正在蔓延，东德许多城镇的收缩已经固化，只有大城市才增长（图6）东部地区收缩城镇分布较为密集，其中萨克森最为典型（图7）

图6 德国不同时段收缩城镇空间分布 

图7 2010—2015年德国城镇的增长与收缩及其空间分布图

　　城镇规模越大，生活在收缩城镇的人口比例越小。乡村社区生活在收缩社区的人口比重最大（图8）。大中型城市人口流失的城镇比例越来越少，但是大中小型小城镇和乡村社区人口流失的城镇比例却越来越多（表2、表3）。

图8 收缩与增长城镇生活的人口比例 

表2 德国不同规模城镇人口流失情况

表3 德国不同规模城镇的增长与收缩

　  萨克森州位于德国16个州中间地位，18420平方千米（排第10）人口400万（排第6），首府德累斯顿，最大城市莱比锡。人口密度为221人/平方千米。全州分为开姆尼茨区、德累斯顿区和莱比锡区三个行政区。共有170个城镇和253个乡村社区，其中有43个大型小城镇和102个小型小城镇。

图9 2016 年萨克森小城镇空间分布图 

图10 2010—2015年萨克森州小城镇人口指标收缩空间分布图 

图11 2010—2015年萨克森州小城镇经济指标收缩空间分布图 

　　2010—2015年间，萨克森州收缩和严重收缩的城镇比例达到了88%

图12 2010-2015年萨克森州小城镇经济指标收缩空间分布图 

图13 不同因素对萨克森小收缩各收缩评价指标的影响权重

图14 不同时间段萨克森州不同人口与经济发展情况的小城镇数量 

  德国城镇收缩现象十分明显，东德城镇收缩尤其严重。然而管萨克森小城镇人口在收缩，经济发展却在好转。