TOD案例 | 澳門新城A区 ——澳门计划中的海上TOD新城

2010年《新城區總體規劃》中确定的澳门新城区共由A、B、C、D、E五处填海区组成，总面积共3.5平方公里。其中最大的一处为A区，面积1.38平方公里，也是进展最快的一处，主要目的是为了大规模建设住宅，缓解澳门住房问题。

澳门新城A区在官方文件中有两个不同名称：

两者所指范围如下图，東區-2除了包括原计划的新城A區人工岛之外，还包括近两年新增加的澳门半岛与A区人工岛之间的填海区。

新城A區人工岛面积1.38平方公里，主要用于建设居住区，而澳门半岛与A区之间填海区面积0.36平方公里，不用于建设住宅，仅用于修建大型公园与体育运动场地。

新城A區人工岛规划围绕3个轻轨站形成3个TOD居住组团，平均每个轻轨站服务面积约0.5平方公里。这种轨道串珠状空间结构倒是和香港交椅洲人工岛的组织相似，只是尺度与规模上微缩了一号。

在2020年公布的规划研究中，澳门新城A区人工岛1.38平方公里范围内将建设3.2万套住房，澳门统计局《2021人口普查初步结果》显示澳门户均人口2.98人（约3人/户），这个小岛将供9.6万人居住。

东亚高密度城市轨道站点周边规划人口密度：

澳门半岛人口密度基本上也达到了5.5万人/平方公里，公共绿地缺乏，填海新城虽然密度相仿，但是规划通过拔高住宅建筑，空出更多的绿地，由此居住环境也在一定程度上得到了改善。

如此高的居住人口密度还需配套充足的公共绿地，东区-2公共绿地比例高达40%，其中A区人工岛内公共绿地也有28.5%（香港交椅洲人工岛是20%）。

为了构建更好的地面公共空间，方案规划了围绕轻轨站点、贯穿全岛的步行绿道网络。规划采用了一种人车双网络平面分离的总体空间策略，主要的车行干路（下图橙色、蓝色）外包轻轨站点，轨道站外是鱼骨状的地面步行街、单车径、步行绿道（下图浅绿色），居民可通过无车干扰的步行专用空间通往轻轨站、中小学、商场等公共设施。

这种人车平面分离的规划理念源自一百年前美国纽约都市区的雷德朋（Radburn）规划方案，战后在瑞典轨道新市镇中得到系统运用，再之后荷兰、日本、香港、新加坡、韩国开发的新市镇广泛运用这种规划理念。雷德朋规划理念（Radburn Idea）从纽约都市区的一个低密度居住区规划中产生，穿越百年、跨过几大洲，最终运用在了澳门新城A区这个世界上居住人口密度最高的规划方案中，这是个奇妙又值得研究的事情。其实，在澳门更早的几处填海区规划便有规模化构建步行街、步行绿道网络（如新口岸填海区），新城A规划只是延续了这个相对成熟的规划经验。

这条中央绿廊在空间效果上与香港交椅洲人工岛的步行空间很类似，包括了步行街、骑楼商业界面、单车径，两者都禁止车辆通行，强调地面空间为公共空间设计的主体，最终建成效果应该和上海古北社区的黄金城道相似。

提供大量住房是澳门新城A区的核心目的，这一点与香港交椅洲人工岛相同。该规划方案积极配合澳门整体房屋政策，在提供的3.2万套住房中将有约88%为公共住房。

2022年12月5日，澳门新城A区已完成详细规划草案的公众咨询阶段，下一步将交由城市规划委员会审议。

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