尽管近年来东南亚沿海国家已大力加强海上航运安全建设，但亚洲目前仍是全球海盗袭击事件发生最多的热点地区。根据地球未来基金会“海上无盗（Oceans Beyond Piracy，OBP）”利用“打击亚洲海盗和武装抢劫船只地区合作协议（Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robberyagainst Ships in Asia，ReCAAP）”、国际海事局（IMB）和信息融合中心（Information Fusion Center，IFC）等官方数据的分析，东南亚海域去年共发生129次各类海盗袭击，而排在第二位的西非地区同期则只有95次海盗袭击相关事件。

为应对日趋活跃的海盗活动，菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等东南亚国家从2015年起加大了打击海盗活动的投入，上述三国还组建了开展反海盗行动的联合巡航和处置小组。目前这些努力已取得一定效果：2016年东南亚海域发生的海盗事件数量比2015年下降35%，三国在联合执法过程中逮捕了23名参与海盗活动的嫌疑人，针对集装箱货船的袭击也从2015年的12起下降2016年的3起。但该地区海上绑架事件却出现显著增长，2016年内共有185名海员遭绑架，其中两人还遭绑架者撕票。

由于东南亚海域是世界上最繁忙的货运通道，约三分之二的全球航运线路都要通过该地区，为打击该地区日益猖獗的海盗活动，菲律宾、马来西亚和印度尼西亚从去年中开始同意在各国领海内加大对海上绑架和武装抢劫的打击力度，开通三国海上安全热线，并从6月19日起开始进行苏禄-苏拉维西海域的合作巡逻。最近印度尼西亚国防部长还邀请新加坡加入三国的海上安全合作协议。

但最近反政府武装组织在菲律宾南部地区的密集活动，已对东南亚海域的海上安全产生负面影响。菲律宾南部历来是外国武装分子、犯罪团伙和当地反政府武装的庇护天堂，例如长期流窜于马来西亚和印度尼西亚的基地组织外围团伙“伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiyah）”在被菲律宾政府军消灭之前就长期躲藏在该地区。近日菲律宾政府军与伊斯兰国外围组织在菲律宾棉兰老岛马拉维市爆发的激烈巷战也说明，反政府武装和恐怖组织正试图在菲律宾南部制造无政府地带，而在苏禄和西里伯斯海域实施海上攻击或绑架很可能成为这些组织获得钱财或扩大影响力的手段之一。

尽管菲律宾正计划将其南部建设成新的海上航运门户，并在印度尼西亚北部苏拉维斯与菲律宾达沃市及桑托斯将军市间开通新的海上航线，但东南亚海域海盗问题的再度升温以及本地区沿岸国家打击措施的效果欠佳，已促使许多商船选择绕开这个海域。在可预见的未来，海盗活动显然仍将继续对东南亚的经济和现代化建设造成困扰。

简评：

    由于菲律宾南部等地仍长期存在反政府武装组织，加上极端势力和恐怖组织继续渗透这个地区，动荡不安的地区局势将为海盗活动提供滋生的肥沃土壤，该地区繁忙的海上航运也为海盗袭击和绑架提供了更多的机会。东南亚海域正好处于我国“一带一路”战略的核心位置，为保障我国资产和人员安全，我国政府及有关部门可考虑加大对该地区海上安全活动的参与，并为该地区国家提供必要的人员和装备援助支持。