最新发布 | 2020年核准煤电项目最新进展
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今年年初，绿色和平发布简报《2020年煤电核准热潮不可在“十四五”期间重演》，通过梳理发改委等相关政府部门的公开数据发现，在“十三五”收官之年，各省核准通过的煤电装机数量出现“抢闸冲锋”趋势。2020年核准通过的煤电项目装机量达41.8吉瓦，同比增长200.4%。对此现象，业内一些声音认为，煤电项目获得核准与是否会有实质性上的推进尚有区别，因此对“十四五”期间扩增的煤电装机规模持保留意见。
新建煤电项目动因：东西部新建理由相悖
通过梳理2020年各省核准煤电项目的原因，《简报》发现在已开工的30个项目（100兆瓦以上）中，最频繁出现的新建煤电目的包括“满足供热需求”（10次）、“满足电力增长需求” （9次）、“等量替代” （7次）和“保障电力安全供应” （6次）等。
表. 2020年各省核准煤电项目原因梳理
总体来看，煤电项目规划建设的目的较为清晰，但东西部省份新建煤电项目的理由存在互相排斥的地方。西部项目通常将发展“地区资源优势”和“西电东送”等配套长距离特高压直流通道发电作为新建煤电的主要目的，而在东部省份，新建煤电的理由则强调了需增加本地自供能力，以减少省际间的大功率交换和有效降低电网运行的成本。由此可见，各省对于省际电网互济和形成全国互联电网的理解尚需澄清和统一。另外，在目前全国加快低碳发展、产业清洁转型升级的趋势下，部分以“带动地方经济”和“增加投资收益”为理由新建煤电项目的省份，还需对项目的投资收益进行合理判断，评估和审视新建煤电项目的必要性。
在实现双碳目标大方向下，为避免煤电的不合理扩张，导致新型电力系统构建滞缓，增加未来的减排压力和气候风险，绿色和平建议：
针对增量煤电项目
○ 地方政府需尽快停止新建煤电项目的审批，严格评估项目上马的合理性和必要性，高度警惕煤电装机规模的继续扩张；
○ 国家能源局和发改委应统筹全国煤电装机规模，尽快更新煤电规划建设风险预警政策，明确煤电装机峰值，统筹协调各省间电力输送，避免煤电项目在“十四五”期间盲目开工建设；
针对存量煤电项目
各省发改委应在“十四五”期间将重点放在激活存量，唤醒多元存量资源。同时由东部发达地区引领尽快达成碳达峰碳中和目标，富煤地区需要及时调整发展战略，尽快形成新的经济增长点并尽快明确传统煤电产业的公平退出路径。
参考资料：
[1] 卫星遥感图像来源于Google Earth (https://earth.google.com/web/) 和Sentinel Hub (https://apps.sentinel-hub.com/sentinel-playground/)
关于绿色和平『国内低碳发展政策研究项目』
国内低碳发展政策研究项目由绿色和平与中华环保联合会合作开展，聚焦国内能源电力行业的低碳发展，旨在通过政策和专题研究、专家研讨等形式，推动国内低碳政策规划的制定和落实，加强利益相关方对低碳发展、碳达峰和碳中和目标的认知和讨论，搭建各利益相关方的沟通平台。在双碳目标的背景下，项目持续关注国内低碳发展的方向和速度，解决低碳发展中面临的技术、经济和政策机制问题，加速产业和能源结构的优化调整，推动煤电装机和煤炭消费尽早达峰。
此项目已在北京取得临时活动备案
「 行动带来改变 」
Positive Change Through Action
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