肖春平：从参与式社区规划到参与式社区治理——上海东明社区营造实践

上海市浦东新区东明路街道作为一个纯居住型街道，近年来围绕“宜居东明 人民社区”的美好愿景，逐步开展公众参与制度化探索，东明以社区居民为主体，以社区花园为空间载体，以公众参与为桥梁，实现了社区共商共建共治共享，提升了社区品质，在全过程参与式社区规划和社区营造实践过程中，逐步构建起基层治理共同体，提升了治理水平。

本次分享中，上海市浦东新区东明路街道办事处副主任肖春平，将通过从参与式社区规划走向参与式社区治理两个阶段，分享东明路街道在基层治理方式创新上的探索与实践。

精彩回顾

非常荣幸能够来参加社区营造的盛会，我来分享一下来自浦东新区东明路街道的社区营造的实践经验。当然跟后面的几位嘉宾不一样，我可能更多是从街道这个层面，从政府的角度来介绍我们社区营造的一些探索和实践。

通过我们街道的一个排摸，能感觉到我们在社区营造中有三个方面的痛点和难点：

一、资源禀赋不足。我们基本上属于居住区，经济基础和商业氛围比较薄弱。与新华相比，我们这一块外生的资源可能比较少，更多的是要靠行政方面来进行支持。

二、文化沉淀不深。东明路街道是1999年才成立的。一部分是从三林镇的农村地区拆迁后城市化，变成社区居民；还有一部分是在浦西的延安高架建设和棚户区改造等，老上海老城区的人搬到东明地区住。我们没有什么历史建筑，文化传承也少，在挖掘自身的优势时，发现传统资源是非常欠缺的。

三、参与意愿不强。我们是一个纯居住区，年轻人白天上班，而老人会因为小区内没有足够的公建配套与公共社区，没有在地活动，他们也不太愿意出门在小区里逛逛。

我们整个社区营造方面，还有很多痛点和难点。基于这些，我们明确了开展社区营造的必要性和迫切性。在2020年，我们就在想：作为一个纯居住型的社区，怎么样把“人民城市”的理念贯彻下去？

通过大大小小、不同层级的会议及讨论后发现，我们需要把12.76万的东明人的思想集聚起来，寻找一个最大公约数。经过长期的酝酿，最后我们形成了一个“宜居东明 人民社区”的愿景，把它作为我们社区营造的目标，把它种入到我们整个东明辖区，作为一个种子种下来。

我们认为在社区营造的初期，社区内生活力不够的时候，还是需要有一个产业外力来推动，能够帮我们一把、带我们走一段、推我们一把。于是，东明街道引入了专业指导机构——四叶草堂。

从2020年起，我们跟四叶草堂的合作，正式启动了“东明实验”的三年社区规划。在这个探索实验里面，四叶草堂主要是组织工作坊培训，通过工作坊培训挖掘到社区里的达人、能人，或是有意愿参加的人；另外在整个项目的设计过程中，需要有专业的、特别是有规划背景的老师进行指导。

同时，我们也在不断地挖掘在地队伍。我们挖掘在地队伍的时候，将全体的社区居民作为规划的主体，并从参与社区规划的社区居民中再选择一些具有专业知识、又愿意融入社区、赋能社区的一些居民，把他们作为骨干、先锋种子学员进行专业培训，把他们放到社区里面参与项目策划。

当然，我们非常强调在地共创力量的整合，包括学校、商户、企业等。通过我们社区规划师团队的引领，我们现在有各类规划师780多人。居民区的活动团队，从原来的几十个到现在已经超过420个。团队的平均年龄也越来越年轻化，不仅仅是只有老年人参与的自娱自乐的活动，而是更多的年轻人也愿意参与其中。

我们在整个项目设计规划的过程中，用“五步法”循环渐进。首先是由居民将意愿建议提出来，社区规划师与居民们共同构思一个设想，然后一起进行集体设计规划讨论，讨论完成以后便形成一个实施方案。实施方案通过以后，由专项资金保障，我们就开始组织这个空间的更新。

我们将社区规划项目分为三类：中大型的项目，特别是涉及到居民区里面大的空地利用，我们是通过政府实施项目进行立项支持。如果是一些只有小额预算的中小型项目，我们更多是通过居民区的微基建项目进行实施。而一个点或者一个面的这类迷你项目，我们更鼓励居民自己贡献资源、自己募集资金来进行组织实施。通过这种项目规模的划分，我们可以更加灵活地推进实施。

跟大家分享在实施规划过程中的一些成果。这个是我们凌十二居民区的一个非常小型的社区景观。这个景观规划是我们社区的一个老党员提出来的。在2021年建党100周年的时候，他们想做一个庆祝建党100周年的景观，然后他画了干河、假山、花瓶，甚至水架等等，细节都考虑到了。规划师将他的手绘变成一个图纸，我们通过项目的资金支持，把它变成了实景。

这是凌十六居民区的一个幸福园。在改造之前，它基本上是一个无人光顾的荒废角落，东西都堆在那边。居民发现了这块空地，觉得是可以利用的，他们想把它做成一个幸福园。通过我们一年多的一个项目实施，真的实现了，老人和小孩都更愿意去那边走动。

从2021年开始，我们每年会举办“花开东明 缤纷社区”花园节。我们把各个居民区做的社区规划项目通过各种形式展现出来。由我们居民自发进行一个组织，通过实景、摊位或者是节目表演的形式，参加到整个花园节里面。

通过三年的自我造血，东明社区逐步形成了自己的一个在地的团队。在我们街道的支持下，正式登记成为一个民办非企业单位叫“聚明心社区规划与营造支持中心”，所有人员都是我们辖区内的居民。未来我们希望它发展得像大鱼一样，能够常驻在东明路街道，持续地推动我们整个社区营造。

另外我们还把相应的项目实施经验，编制成了一本书，叫《参与式社区规划工作（指导）手册》，方便居民进行实操。

经过前面三年的实践后，今年初我们提出：是否能把参与式社区规划变成参与式社区治理？我们是否可以把只做规划的人，变成能参与各方面治理的人？‍

于是我们提出，要从参与式规划上升到参与式治理层面。在街道这个层面，我们做了新的三年规划，围绕整个浦东的现代化城区建设，我们提出要把东明打造成一个包含中轴引擎、东西片区的全域生态网。

我们绘出了构想中的整个蓝图，希望通过社区自下而上地来推动各个项目，让我们的居民、社区规划师及所有的人员参与进来一起点缀。

这个是我们三林苑的案例，现在已经变成全国性的完整社区建设示范点。在全上海有5个全国性示范社区，浦东区域内唯一的1个示范社区就是三林苑。

最后还有一句话，是我们的一些感受。

一个地方的持续活力，需要一套机制，能鼓励与激发多元参与；也需要一群人、一批组织，持续不断地实践与探索。