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飨庭伸：日本社区营造中心与参与式规划的发展路径

大鱼营造 大鱼营造
2024-09-07
东京都立大学教授城市规划与社区营造的专家飨庭伸分享了过去30年来，世田谷社区营造中心的发展故事，以及它是如何成功将链接人与人之间的社群网络建立起来的。"活跃度的新陈代谢"也是社群网络的特征之一，这是30年的社区营造经验告诉我们的。


精彩回顾

上海的大家好！这次来上海有另一个契机，是我们带了一群日本的大学生来到新华做工作坊。在此期间其实我已经4年没有来上海了，在这段时间我感受到街区氛围的很多变化，这些变化让我非常惊喜，而有一种不变的东西也让我很惊喜。

我这次带来的案例是日本的社区营造中心，当社区营造中心运营了30年，会带来一些什么样的变化呢？

首先我们来回顾一下30年前的日本是一种怎样的氛围？在1990年代，NPO（非营利组织）是非常蓬勃发展的一个时期，也是城市规划民营化时期，有非常多的民间机构可以参与到城市规划的过程中。

在这之中有一个什么样的大变化呢？原来的做法是政府会做大型的规划，居民相对比较被动参与，30年中的大变化是有更多的居民发挥主体性去参与这个地方的规划。

在90年代的时候，大多组织形式会是以左边的树型网络为主，这是一种有一个关键角色在做一些决策的组织结构；但在近30年，更多的组织发展成了右边这种网络化的关联方式。这个网络到底是怎么形成的？网络的每一个点是一个个体或者一个组织，怎么让这些个体和组织变成这个地方的专业者，就是我们社区营造的工作。

我编写了一本书《社区营造工作指南》，这里面描绘了社区营造相关的63种工作内容。书中描述道，社区营造中心是各种社区营造相关工作中的网络连接中心。

我这次分享的案例是位于东京的世田谷区，大家可以从照片上看到，这个地方是由住宅区构成的一个城市郊外区域。跟中国的城市相比较，它是相对混乱的一个状态，有很多小型的房屋。而我们这30年来一直在做的就是让这个地方人们的生活可以变得更加的丰富和快乐。

世田谷区的社区营造中心是在1992年设立的，当时社区营造中心的构想就是原本独立的各方（本地的居民与民间的机构、企业以及政府）都能够在社区营造中心汇集、协作。中心成立之后，我们召集了非常多关于社区规划的专业者，或类似大鱼这样的机构，不断地去做专业性的探索和实践。当时他们也制作了参与式的工作方法，并且把它普及到全国。

同时，我们也成立了社区营造基金。在下面这张图可以看到，世田谷区的社区营造中心是一个公益信托，它其实是独立于政府、本地居民组织以及企业之外的一个独立的机构，它可以源源不断地把一些资金更加独立地支持到本地市民团体上。

用基金支持居民共创的流程有几个特征：第一个是用公开评审会的方式，这是一个任何人都可以参加的、公开的评审过程。右下角的这张照片就是评审会时的照片，不同团体的不同的行动都在这一张大的表上，大家在现场进行投票和评估。通过这个方式，大家感到参与街区的事务变得更加公平和透明。

第二个特征是市民团体之间有了更多的交流，分享自己的智慧和面临的挑战，形成了一种交流的网络。最后一个特征是资金的来源并不只是从政府来，也会由民间及外部机构汇聚资源进来。

这张表大家猜一下，这些数字代表了什么？这是行动组织的数量。每一年它都在不断地更迭，现在它可能已经超过了400个。一个地方的社区营造，有非常多不同的阶段，所以会分成不同的阶段以及不同的特征。

右上角的数据大家可以看到30年的时间，我们资助的团体一共有430组，项目的总数是829件，花费的资金是1000多万。大家觉得这个数字怎么样？是大还是小？这个数字如果用来建一个建筑的话，可能不够，但是如果用来支持地方行动，可能可以支持30年，甚至还能有800多个行动可以浮现。

世田谷区的各个地方都支持居民在外面有各种各样的活动据点，不管是地区的共生之家、闲置房屋的利用，或者是一些小公园的运营等等，利用这些小型的项目让整个地区形成一种网络关系。

我们主要介绍一下地区共生之家这个案例，在日本有一种方式是：把住宅/家开放出来。当他们有很多闲置的屋子，或是一些的独居老人，这样的家庭环境是有一些余力去开放给更多的人使用的。这个项目是冈奶奶之家，冈奶奶其实已经过世了，而她的孩子希望她的屋子能够开放给街区使用，让本地的居民一起聚餐，或者是照顾一些本地的年长老人。

我们在中国看到，大家已经有非常多的方式和方法使用公共空间了，且特别有人气。在日本，最近流行的是怎样再把自己的私人的空间变成共享空间。

在我看来，这30年世田谷区社区营造中心的一些成果，一个是在整个世田谷区触达了400多个这样的活动据点，另外一点就是它把这个地方的人与人之间链接的网络构建了起来。

对于地区的社群网络，基于我们30年来的观察，它也会有新陈代谢。任何一个活动开始的时候，大家的动力满满，但可能过个一年、两年、三年至十年，能够持续三十年的活动是非常少见的，所以大家要把新陈代谢也当做是网络的一种特征。

听了这么多，大家是不是也会对世田谷区这30年走过的路很感兴趣？刚好我们正在做关于世田谷街区与生活力量的企划，这个展览是社区营造50年的展览。如果大家有机会来到日本，我也邀请大家来看一下这个展览。谢谢大家！

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