非营利组织如何影响公共政策？“内外部双管齐下” | 点子学院
1999年，得州的一项举动震惊全美。该州拥有丰厚的石油收入，但却通过了一部涵盖许多环保要素的电力改革法案。一项研究表明，如果没有能源基金会对两类非政府组织的长期资助，得州的环保立法不可能成功。
本文研究了能源基金会在能源效率和可再生能源的公共政策方面所产生的影响。
该基金会运用“双管齐下的办法”，资助两家不同类型的非营利组织：一家是“圈内人”团体，帮助制定公共政策；另一家是局外人”团体，帮助动员基层的支持力量，以施加政治压力。
图/摄图网
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1999年，得克萨斯州的一项举动震惊全美。得克萨斯州拥有丰厚的石油收入，但在共和党州长乔治·布什（小布什）领导下却通过了一部开创性的、涵盖许多环保要素的电力改革法案，其中不仅包含了广泛的节能目标，也体现了对可再生能源的重视。
如此出人意料的成果背后有着什么样的故事呢？加州大学圣塔芭芭拉分校政治学助理教授斯托克斯研究了一家基金会在能源效率和可再生能源的公共政策方面所产生的影响。
斯托克斯指出：“20世纪90年代初期，可再生能源得不到联邦或州政府的实际支持， 因而前景暗淡。”为了解决这方面的资金缺口，能源基金会在1991年应运而生。该基金会利用来自洛克菲勒基金会、麦克阿瑟基金会和皮尤慈善信托基金会的1亿美元资金，在接下来的10年为美国各地的非营利组织提供专项资金，用于推动环保能源政策的发展。
斯托克斯介绍：“能源基金会孵化了一个由非政府组织组成的政策网络，这些非政府组织定期会面，讨论各种想法，并判断哪些州有可能在特定时间内通过相关政策。” 这一网络使得环保措施“遍地开花”，比如催生了可再生能源组合标准，这套标准要求州电力部门必须从可再生能源中获得一定比例的电力。自那以后，美国大多数州都采用了这套标准。
能源基金会是如何说服作为“深红州”（“深红州”指坚定支持共和党的州—译者注）的得克萨斯州的呢？它运用斯托克斯称为 “双管齐下的办法”，资助两家不同类型的非营利组织：一家是由叫作环境保护基金（EDF）的组织牵头的“圈内人”团体，另一家是以叫作公共公民(Public Citizen)的组织为代表的“局外人”团体。前者帮助制定公共政策，后者帮助动员基层的支持力量，以施加政治压力。
当时，EDF的组织活动是按地区划分的，而不是像今天这样按照全球变暖或清洁水等主题来划分，而且当时的活动特别侧重于得克萨斯州。因此，EDF与那些需要打交道， 以促成法案通过的政客私下认识。EDF还掌握着相关课题的专业知识。斯托克斯说：“他们很专业，人们信任他们，而且他们有长期的人脉关系。”
相比之下，“公共公民”从外部入手，瞄准特定的立法者并试图争取他们的选票。“他们写请愿书，到生态食品商店做宣传，直接拜访立法者的办公室。”斯托克斯说，“他们让人们感觉到，（可再生能源）是公众真正关心的一个紧迫问题，到了政客们再次参加竞选的时候，这一问题就越发重要。”
密歇根大学可持续科学、技术和商业中心的主席里昂在评论斯托克斯的分析时说：“我非常喜欢这种内部和外部双管齐下的战略思想。这种战略很有意义。”
斯托克斯采用了一种被称为“过程追踪”的方法进行研究，确定了能源基金会的努力与其后《1999年得州电力改革法案》中重要的环保条款之间的因果关系。首先，斯托克斯通过访谈和档案文件准确记录了当时发生的相关事件。然后，她检验并排除了关于该法案通过的其他假设。她的研究表明，如果没有能源基金会对两类非政府组织的长期资助，得克萨斯州的环保立法不可能成功。
斯托克斯的研究引发了关于基金会在政治倡导方面所扮演的角色的问题。例如，我们是否看到由亿万富翁兄弟查尔斯·科赫和大卫·科赫资助的，属保守派的美国荣昌基金会等组织也在采用类似的方法？
“我们往往对这类基金会和右派的政策变化之间的联系持不太肯定的看法。”她说，“我总体上认为能源基金会所做的是好事，但对关于它的一些规范性问题仍有质疑。”
里昂也被这一不同政治类型的比较所触动，他表示: “我听到的主要都是关于各种集团在推进保守目标方面的影响，因此看到在进步领域至少有了一些类似的案例，着实让我为之一振。”
声明：文章仅代表作者个人观点，不代表SSIR编辑部立场
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本文有删节，来源于《斯坦福社会创新评论》中文刊03期
作者：艾德丽安·戴，为《纽约时报》《鹦鹉螺》《奥普拉杂志》等出版物撰稿，是美国机械工程师学会的出版物《需求》的特约编辑
译者：黄伟鸿
原标题：《可再生能源在得克萨斯告捷》
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