《慈善法》执法检查对公益行业的三大影响 | 观点
以下文章来源于CFF2008 ，作者于建伟
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全国人大原内务司法委员会内务室主任、中国老龄事业发展基金会理事长于建伟：
“积极地参与（慈善法）执法检查，积极地建言献策，促进这次执法检查收到实效，这是我们的责任，同时也是我们发声的一个机会。大家有一些苦衷，借这个机会也可以发发声。但发声也有一个方法问题。我原来长期在体制内工作，我认为，我们要发声，并且能够让政府听得见，产生效果，就要掌握八个字，即：客观、辩证、理性、有度。”
《慈善法》执法检查对公益行业的三大影响
本文是于建伟在中国基金会发展论坛2020思想峰会上的发言；原载“CFF2008”微信公众号（ID：ChinaFoundationForum）。
这一年来，我感觉到在一家基金会当理事长，不比原来在全国人大搞立法轻松，但这也是一个很好的学习机会。今天听了同仁们的发言，感觉这次来对了，大家的精彩发言不断碰撞出火花来，对我很有启发。
我今天的题目是《慈善法》执法检查对公益行业的影响。我讲三个方面的内容。
01
人民代表大会是国家的权力机关。有关法律规定，人民代表大会和常委会的职权有好几十项，简单说，可以用“四菜一汤”来概括。“四菜”即：立法、监督、重大问题决定、人事任免；“一汤”是指代表工作。
监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。而且越往基层，监督的重要性越突出。对于全国人大而言，立法是第一位的，监督排在第二；到省一级，可能监督的工作量更大一些，立法其次；到基层人大，没有立法资格，它日常的主要工作就是监督。
全国人大的监督主要有七种方式。第一种叫规范性文件的备案审查，这就是通常所说的法律监督，包括国务院制定的行政法规，有关部门制定的部门规章，最高法、最高检的司法解释等，都要报全国人大备案，备案之后就是审查。第二种是听取审议工作报告及专项工作报告。第三种是审查和批准预算、决算。第四种是法律法规实施情况的检查。第五种是询问和质询。第六种是特定问题调查。第七种是撤职案的审议和决定。其中，听取审议专项报告以及法律法规实施情况的检查（简称“执法检查”）是最常用、影响最大的。由此可见执法检查在人大工作中的地位。
02
刚才说到，执法检查是人大监督工作中最常用、同时也是影响最大的监督形式之一。具体到这次《慈善法》执法检查，它的影响起码有以下几点。
一是通过执法检查宣传慈善法律，弘扬公益文化。人大的执法检查，不管最后能不能解决一些具体的、大家关心的突出问题，有一点作用是肯定的，就是宣传普及法律知识。尤其是全国人大的执法检查，各大媒体和社会都很关注。执法检查组召开的每一次全体会议，媒体都会广泛报道。执法检查组到地方检查，每个组都会带上一两名媒体记者，这些记者的工作就是宣传。而且，人大的执法检查往往是上下联动，比如这次《慈善法》执法检查，全国人大常委会要到六个省份检查，同时委托七个省级人大常委会在本行政区域内进行检查，加上前期三个省份的调研，基本上覆盖了半个中国。而全国人大的执法检查，又能带动一些地方人大开展《慈善法》执法检查。这样一来，加上媒体的宣传报道，可以说整个执法检查的过程就是慈善法律知识宣传普及的过程，也是公益慈善文化传播弘扬的过程。
二是通过执法检查总结成绩经验，检查存在的问题。执法检查报告通常是“三段论”，第一段是法律实施的基本情况，要从正面总结法律实施有哪些成绩、有哪些经验；第二段是梳理剖析存在的问题；第三段是针对问题提出建议。《慈善法》实施四年了，效果是有目共睹的。尽管在有些方面还不尽如人意，但取得的成绩应该充分肯定。想想四年之前的公益慈善是什么样，现在又是什么样？有些地方可能大家感觉还不尽人意，但从总体上来讲，我们的公益慈善还是在前进。通过这次执法检查，要把成绩和经验总结出来，并且找出存在的主要问题。现在公益慈善领域确实存在不少问题，这些问题要从三个方面看，第一，政府监督管理和促进发展方面有没有问题；第二，我们公益组织、慈善组织自身有没有问题？第三，整个社会公益生态现在有没有问题？我想这三个方面都是有问题的。通过这次检查，我们就是要把一些突出的问题找出来。
三是推动这些问题的解决，同时完善我们的法律制度。查找问题目的是为了解决问题，不管是监管方面的问题，还是慈善组织自身的问题，还是公益生态方面的问题，都应引起重视，通过执法检查，督促改进执法工作，优化法律实施的社会环境。《慈善法》总体上是一部良法善法，但是任何法律从通过那天起都不可能是十全十美的。我们国家的法律是这样，其他国家的法律也是这样。因为立法的过程，就是各种观点、各种力量交流互动，最后相互妥协、找出最大公约数的过程。《慈善法》经过四年的实施，也暴露出一些不足。通过执法检查，发现法律自身存在的问题，为进一步修改完善提供根据，也是执法检查的一个重要考虑。
03
首先，我们要充分认识《慈善法》的重要地位以及执法检查的意义。《慈善法》的地位是什么样的？它是全国人民代表大会通过的法律。按照《宪法》的规定，全国人民代表大会制定的是刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。从2017年到2020年，由全国人民代表大会通过的法律包括《民法总则》《宪法修正案》《监察法》《外商投资法》和《民法典》，这些都是关系国计民生、改革开放等重大议题的基本法。我国现行有效的法律有270多部，其中绝大部分是由全国人大常委会通过的。《慈善法》是由全国人民代表大会通过的，从这就可以看出来《慈善法》的特殊地位。多年来，全国人大常委会每年仅选择6部法律开展执法检查，今年检查的6部法律中就有《慈善法》，可见全国人大常委会对《慈善法》的贯彻实施是非常重视的。
今天在座的都是这个领域的同仁，积极地参与执法检查，积极地建言献策，促进这次执法检查收到实效，这是我们的责任，同时也是我们发声的一个机会。大家有一些苦衷，借这个机会也可以发发声。但发声也有一个方法问题。我原来长期在体制内工作，我认为，我们要发声，并且能够让政府听得见，产生效果，就要掌握八个字，即：客观、辩证、理性、有度。
客观、辩证，就是说我们看问题、反映问题不能凭主观好恶，不能抓住一点，不及其余，而要客观全面，实事求是，辩证地来认识问题。这里面也有个换位思考的问题，我们有我们的考虑，监管部门也有监管部门的考虑，你也要站到他们的角度去思考问题。我们要理解他们，当然他们也要理解我们，要换位思考，客观辩证。
理性、有度，说的是我们考虑问题、反映问题，得考虑效果，要冷静，同时还要有度，不能走极端、绝对化，不要自己认为什么事重要就把它说得无以复加。国家有国家的大局，党和国家要考虑整个大局。我们这一领域只是大局中的一部分。我们在反映问题、提出意见的时候，在谈自己重要性的时候，也得有度，不然的话会产生逆反心理。监管部门对我们管得太严了，我们会“逆反”；那么如果我们反映意见的时候过头或者偏激，也会引起监管部门的“逆反”。说到如何构建良性互动的政社关系，我觉得要向潘江雪理事长学习，她作为一家“野生”的公益组织的负责人，现在能成为上海市政协委员，她为了反映草根组织的呼声，搞了“听潮会”，把政府有关部门的同志约过来沟通交流，不容易。她有她的道，值得我们学习。
这次执法检查我们要发声，要反映我们的问题，反映我们的诉求，那么这次会议的主办方能不能把大家的意见梳理一下，集中起来，认真地加以研究，反映1-3个突出的问题。我们如果通过这次会议把这些问题反映上去，并能够引起执法检查组乃至常委会的重视，最后督促国务院解决这些问题，我们这次会议就没有白开。
我原来在全国人大内务司法委员会工作，后来新成立社会建设委员会以后，我所在的内司委内务室整建制地划到社会建设委员会，更名为社会事务室。这次《慈善法》执法检查，具体业务工作就是这个室在具体操作。利用这个渠道，还可以反映一些情况，我愿意当大家的“传声筒”。
谢谢大家！END
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（1）从慈善文化营造、慈善公众参与、慈善促进措施和慈善管理的角度，你如何评价慈善法实施4年以来我国的慈善发展环境？（2）对于过去4年的慈善法执法，你主要观察到存在哪些问题？有哪些地方需要改进？（3）对于改善我国的慈善法实施，你对政府部门有什么建议或期待？（4）对于促进我国的慈善法实施，你对公益慈善组织有什么建议或期待？（5）你认为，未来促进我国慈善事业发展最需要做的工作是什么？最应该优先做的工作又是什么？
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