建设“数字福建”的实践探索和经验启示

日照市大数据局

2024-10-01

建设“数字福建”是习近平同志在福建工作期间亲自擘画、亲自部署、亲自推动的一项重大战略任务，开启了福建全面推进信息化数字化建设的进程，是“数字中国”建设的探索源头和实践起点。20多年来，福建一以贯之、持之以恒建设“数字福建”，探索走出一条以数字政府建设为先导，以数据共享开发利用为抓手，驱动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，系统化、集约化、可共享、可持续推进信息化数字化的发展之路，为新时代建设“数字中国”贡献了福建方案、福建经验。

一、“数字福建”建设成绩显著

世纪之交，全球信息技术革命初现端倪，时任福建省省长的习近平同志敏锐把握信息技术发展潮流，以高瞻远瞩的战略眼光、系统科学的创新思维、真抓实干的工作作风，亲自谋划部署了“数字福建”建设的大战略。习近平同志亲自担任“数字福建”建设领导小组组长，研究制定“数字福建”建设工作方案，组织编制数字福建“十五”建设规划，谋划提出“131”计划、“339”建设计划等，领导“数字福建”建设向纵深推进。

福建始终按照习近平总书记当年作出的战略部署，把“数字福建”建设作为推动全省高质量发展的重大战略举措，咬定青山不放松，一任接着一任干，以数字化赋能经济社会发展全过程各方面，推动八闽大地发生巨大变化。一是破解数据“孤岛”顽疾，率先创立数据共享新模式。最早在全国建成省级公共数据共享基础平台，基本实现全省政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”，汇聚数据累计超过1600亿条，总量全国领先。二是数字经济蓬勃发展，培育向沿海经济大省跃升新引擎。2007年以来，数字经济增加值年均增长16.5%，高出全国平均水平3.7个百分点。2023年福建数字经济规模达2.9万亿元，占地区生产总值比重53%，比全国平均水平高10个百分点左右。三是数字化引领服务效能提升，打造数字政府新样板。在全国最早探索完成电子政务顶层设计，率先打造全省行政审批“一张网”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.75%，建成首个“跨省通办”自助服务平台。四是数字惠民扎实推进，谱写数字生活新篇章。在全国率先完成12345政务服务热线“省统建”，二级以上公立医疗机构实现医学检查结果互认全覆盖。福州市鼓楼区是全国唯一的区县域国家智能社会治理实验综合基地，探索具有鼓楼特色的智能社区运行模式。五是高能级开放平台支撑有力，开创数字开放合作新局面。连续举办七届数字中国建设峰会，全面展示数字中国建设最新成果，分享数字化建设经验，七届峰会共促成数字经济项目超3000个，总投资超1.8万亿元，为共襄数字盛举、凝聚发展共识发挥重要作用。

二、主要做法

20多年来，福建省委省政府始终按照习近平总书记在闽工作期间确定的“数字福建”建设目标、框架、机制和发展理念，把“数字福建”建设作为一项基础性先导性工作持续推进，逐步形成了一系列具有参考意义的做法。

凝聚共识提升能力，把建设“数字福建”作为全省工作的重中之重。习近平同志在福建工作期间要求，各级各部门要加深对实现国民经济信息化重大意义的理解，认识到“数字福建”就是福建的信息化，是新世纪福建现代化建设上新水平的重大举措。历次党代会、省委全体会议、省委经济工作会议等，均把“数字福建”建设作为一项重要工作系统谋划，不断凝聚共识、统一思想，切实把各级领导干部的思想和行动统一到建设“数字福建”这一重大决策部署上。同时，为了让各级领导干部切实懂“数字”、用“数字”，制定落实领导干部信息能力提升行动工程，建立省市信息化业务和技术人员交流挂职制度，不断提高对信息化数字化建设的认识和能力。

建立统抓共管机制，形成协同推进工作的强大合力。习近平同志在福建工作期间指出，“数字福建”建设是一项关系全局和长远发展的系统工程，各级各部门都要高度重视，切实加强对这项工作的领导。福建把“数字福建”建设作为“一把手”工程，2001年1月成立“数字福建”建设领导小组，时任省长的习近平同志亲自担任组长，这一机制一直延续下来，2014年7月以来领导小组组长改由省委书记担任。同时，为了抓好落实、强化综合统筹，在领导小组下设办公室，负责制定和协调推进“数字福建”建设的重要任务，各设区市也相应成立信息化或数字化主管部门，形成上下一致、业务衔接、分工负责的管理体系。

做好规划顶层设计，将稳步实施和先行探索有机结合。习近平同志在福建工作期间要求，建设“数字福建”要注重总体规划，统筹安排，密切协作，形成合力。福建始终紧盯“数字福建”建设目标不动摇、不折腾，注重规划引领、分步实施，先后制定实施5份“数字福建”五年规划，并配套编制年度工作要点，是全国首个将数字化发展纳入全省国民经济和社会发展规划框架并始终坚持落实的省份。同时，在当时国内尚无成熟经验的情况下，先行开展电子政务综合改革、电子证照、公共信息资源开放、政务信息系统整合、“一带一路”空间信息走廊、公共数据资源开发利用等试点，探索形成一批成功经验，一步一步把“数字福建”从蓝图变成现实。

强化平台共建共用，畅通数据要素流通。习近平同志在福建工作期间指出，在加强信息基础设施建设的同时，突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用，这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”，“路”“车”“货”要一体化。福建始终坚持全省“一盘棋”，以推动公共数据汇聚开放为突破口，开展大平台建设，实现整体性部署、普遍性应用。“数字福建”建设伊始，即把建设省政府公用信息平台作为首要任务，统一整合各部门数据资源，有效避免各部门重复建设专网。从建设省政务信息网、电子政务云平台、省政务数据汇集共享平台，到全省公共数据汇聚共享、统一开放、开发服务、交易四大基础平台，始终强调能共用设施的尽共用、能共享数据的尽共享，支撑数据要素高效流通。

用好数据赋能功能，驱动产业创新发展。习近平同志在福建工作期间指出，“数字福建”的建设将孵化和推动一系列高新技术产业，形成新的经济增长点，促进传统产业的发展和变革。福建始终沿着习近平总书记指明的发展方向，依托数字政府建设，加大财政投入和金融支持，积极开展数字政务、网络安全等领域的关键技术研发，打造智慧法院、智能教育、智能港口、智能矿山等应用场景，培育出一批数字信息科技领军企业和具有竞争力的数字产业集群；上线省级数字技术应用场景对接平台，开展“上云用数赋智”行动，制定“一产一策”的传统产业数字化转型实施路径，让更多企业愿转、会转、转成，让传统产业焕发新的活力。

汇聚各方智慧力量，夯实政策设计实施人才支撑。习近平同志在福建工作期间指出，要抓紧做好人才准备，在注意充分依靠省内专家的同时，善借外力，聘请和引进省外和国外的知名专家来闽，共谋建设“数字福建”的大事。在谋划阶段就成立“数字福建”顾问委员会和专家委员会，聘请包括多位院士在内的知名专家对规划编制、项目论证、跟踪管理等提供全过程支撑。在重要规划、政策文件的前期论证和实施过程中积极发挥专家咨询、指导作用，所有上报的信息化建设项目和重大政策文件需通过专家委员会论证，这些规定一直坚持下来。

三、经验启示

从“数字福建”建设到“数字中国”建设，蕴含其中的理念观点方法一脉相承。习近平同志在福建工作期间关于“数字福建”建设的重要理念和重大实践，是新时代以数字化驱动引领中国式现代化的宝贵财富。宜切实把建设“数字福建”宝贵经验总结推广好、学习运用好，转化为新时代建设“数字中国”、扎实推进数据工作的强大思想武器。

坚持思想引领，始终沿着习近平总书记指引的前进方向“一张蓝图绘到底”。数据工作事关发展全局。2002年，时任福建省省长的习近平同志在《“数字福建”向我们走来》一文中提出，“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，它是我国和我省产业优化升级和实现现代化的关键环节，四个现代化，哪一个也离不开信息化。”福建始终按照习近平总书记当年确定的“数字福建”建设理念、目标、框架和机制持续推进，把信息化数字化发展放在全省经济社会发展大局中统一谋划、统一实施，一程接着一程干，不断谱写“数字福建”建设新篇章。这启示我们，要深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全重要论述精神，按照《数字中国建设整体布局规划》要求，久久为功，提高“数字中国”建设整体性系统性协同性，以数字化催生形成新质生产力，为全面建设社会主义现代化国家提供强大支撑力、驱动力。

坚持统筹协调，最大程度释放数据要素价值。信息化数字化建设是一项复杂的系统工程，具有跨领域、跨行业、跨部门等特点，只有从一开始就统筹规划建设，才能从根本上实现数据汇聚共享，“要统筹不要多头办”是习近平同志科学认识和把握数据规律作出的高瞻远瞩决策。福建始终坚持统筹协调的原则，严把政策制定、项目审批、资金安排、项目验收、考核评价“五个关口”，以建立全省统一支撑平台为抓手整合各类数据，从根本上防止在数据开放、信息共享等方面存在的部门利益、行业利益、本位思想，有效避免重复低效建设，大幅降低投资运营成本。这启示我们，要处理好整体和局部关系，推动跨部门协同和上下联动，加强顶层设计谋划，因地制宜优化重大数字基础设施功能布局，加强技术联合攻关和产业协同，畅通经济社会信息“大动脉”，打破数据“孤岛”和“烟囱”，更好释放数据要素叠加倍增效应。

坚持以人民为中心，让人民群众共享“数字红利”。数据取之于民、用之于民，数字化建设最终目的是让人民群众充分享受数字化带来的获得感、幸福感、安全感。福建始终遵循“贴近社会、贴近群众、贴近生活”原则，以信息利民、信息惠民为目标，不断探索拓展信息化服务民生的新途径，建成一批广大人民群众和企业“用得起、懂得用、爱使用”的生产生活信息化数字化平台，提供高水平、高质量的数字服务，实现人民群众共同参与、共同建设、共同享有。这启示我们，要把人民期待和需求作为数据工作的出发点和落脚点，加快构建网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系，提升养老、教育、医疗、社保等社会服务数字化智能化水平，让百姓少跑腿、数据多跑路，真正将以人民为中心的发展思想转化为数字化发展的具体行动。

坚持蓄力赋能，持续培育经济发展增长点。科学技术必须同社会发展相结合，才能转化为现实生产力。2000年12月，时任福建省省长的习近平同志指出，建设“数字福建”，攻占信息化的战略制高点，可以统揽福建信息化全局，发挥后发优势，意义十分重大。福建始终将“数字福建”建设作为突破口和主攻方向，打通数字技术和经济发展通道，赋能千行百业，孵化和推动信息技术产业发展，促进传统产业转型升级，培育形成新的经济增长点，成为福建发挥后发优势实现跨越发展的生动实践。这启示我们，要牢牢把握高质量发展这一首要任务，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动数字技术和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，以发展数字经济为抓手塑造竞争新优势、抢占未来发展制高点。

坚持改革创新，为新时代数据工作注入强劲动力。数据工作具有技术迭代更新快、未知领域多、规律认识不足等特点，特别是在领跑发展阶段，能否探索科学有效的先行办法，成为做好工作的关键。福建始终坚持改革创新，创造性建立由“数字福建”领导小组及其办公室、行业部门、专家智库组成的领导有力、分工协作的管理体制机制，组织开展关键技术攻关，建立“数字福建”技术开发体系，大胆尝试、积极探索，在短时间内突破了制约信息化数字化发展的诸多难题，推动“数字福建”建设驶入了快车道。这启示我们，要把创新作为引领发展的第一动力，坚持制度创新、技术创新“双轮驱动”，建立健全国家数据管理体制机制，完善数据基础制度，加强关键核心技术攻关，以深化改革持续激发数字化发展动能。（刊发于《习近平经济思想研究》期刊2024年第8期）

来源：国家数据局

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