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西部宏观 | 以进促稳,先立后破——12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻

边泉水 宋进朝 边泉水经济研究 2024-06-16



正文

12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻
新华社报道,中共中央政治局12月8日召开会议,分析研究2024年经济工作。按照往年惯例,预计中央经济工作会议将于几日后召开。12月政治局会议表述对判断中央经济工作会议相关政策定调具有重要的指向意义。关于本次会议精神,我们理解如下:
对今年经济工作持积极肯定态度,全年5%左右增长目标有望顺利实现。会议将今年视为“三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年”,在“顶住外部压力、克服内部困难”下,取得“经济回升向好,高质量发展扎实推进……”等系列成绩。三季度GDP两年复合同比增速为4.4%,高于二季度的3.3%,年中政治局会议以来出台的系列宏观调控政策取得良好成效。我们认为,全年5%左右的增长目标有望顺利实现。
切实增强经济活力、改善社会预期,明年宏观调控政策力度将继续加大。会议强调,做好明年经济工作,要“加大宏观调控力度”。10月以来PMI等多项经济指标再度出现边际走弱迹象,经济恢复呈现一定的“曲折式前进”特征,需要更大力度的宏观政策配合。会议指出,要“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期”。疫情之后,居民、企业、政府三大主体增长动能均偏弱,微观主体信心和活力不足,只有“真招实策”方能快速扭转当前低迷状态。从扩大内需和提振市场信心角度出发,明年增长目标很有可能仍设定在5%左右,中央经济工作会议的政策定调或偏积极一些。
以进促稳、先立后破,明年逆周期调节政策重要性或有所提升。和去年12月政治局会议坚持“稳字当头、稳中求进”的政策基调不同,本次会议强调“以进促稳”,这意味着明年宏观政策取向或更加积极,对经济增长的诉求有所提升。会议指出,“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”,此前央行三季度货币政策执行报告中表述为“更加注重做好跨周期和逆周期调节”,本次政治局会议将“逆周期”放在“跨周期”之前,或指向明年加强逆周期调节政策的重要性有所提升,这与“改善社会预期”的总体要求和“以进促稳”的政策定调是相一致的。“先立后破”的提法在2021年7月政治局会议和年末中央经济工作会议中也曾出现,彼时主要针对当年调整政策和推动改革中一些时度效把握方面出现的问题,例如实现“双碳”目标过程中出台的一些不合理的政策以及在执行层面出现的一些过于激进的行为。本次再提“先立后破”,我们认为更多着眼于经济发展的新旧模式切换问题,在新动能尚未形成、新模式并未确立之前,不宜对改变旧动能、打破旧模式操之过急,要更加兼顾短期和中长期目标之间的平衡。
明年财政政策实际力度大概率超过今年,更加注重政策效果。会议指出,“积极的财政政策要适度加力、提质增效”,去年12月和今年4月政治局会议相关表述均为“积极的财政政策要加力提效”,从本次会议措辞来看,明年或更加注重财政政策的落地质量和实施效果。今年前三季度财政赤字同比收缩。10月下旬人大常委会修改预算增发1万亿元国债,意味着财政政策开始扩张。调整后的2023年一般预算赤字率提高到3.8%左右。我们预计,2024年预算赤字率可能继续突破3%,提高到3.2%左右。考虑2023年发行结转2024年使用的5000亿元国债资金,2024年实际财政政策力度将超过2023年。预计中央经济工作会议将延续“宽财政”的政策定调,考虑到地方政府债务压力仍存,预计主要通过中央财政加杠杆和“准财政”工具实现。
明年货币政策可能继续宽松,但空间或较2023年下降。会议指出,“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”,去年同期政治局会议表述为“精准有力”,对力度的强调转为对效果的重视。考虑2024年通胀可能温和回升,货币政策进一步宽松的空间可能较2023年下降。但是通胀可能仍处于低位、房价仍在下跌,货币政策还没到转向的时候。2023年4季度增发1万亿元国债,货币政策可能会加以配合。总体上看,2024年货币政策可能继续宽松,但是降息降准的幅度可能低于2023年。此外,会议还指出,“要增强宏观政策取向一致性”,未来财政、货币、金融、产业等各类政策协同性或进一步增强,形成扩大内需、促进经济高质量发展的合力。
产业方面,要以科技引领、注重安全。会议指出,“要以科技创新引领现代化产业体系建设,提升产业链供应链韧性和安全水平”。在地产需求疲弱、经济增长中枢持续下移的趋势下,未来经济结构层面出现的新变化尤为值得关注,对产业政策的理解和把握有可能成为寻找资产配置主线的重要依据。预计中央经济工作会议或进一步强调加快建设现代化产业体系的重要性,围绕重点现代化产业体系构建和产业安全进行布局。

巩固外贸外资基本盘。会议指出,“要扩大高水平对外开放,巩固外贸外资基本盘”。今年国际局势依然复杂多变,外需下行压力较大。以美元计价,前11个月出口同比为-5.2%,FDI也存在一定的流出压力。在全球供应链恢复叠加需求转弱背景下,明年出口不确定性依然较大。习近平主席在向第六届进博会的致信中,重申了中国推进高水平开放、推动构建开放型世界经济的坚定决心。世界越动荡不安,扩大开放、引进外资的必要性就越强。预计即将召开的中央经济工作会议会有更为详尽的部署

风险提示

宏观经济下行超预期,逆周期调节政策效果不及预期,地产风险释放程度超预期。


西部宏观边泉水团队

边泉水

首席分析师。中国人民大学经济学博士,中美经济学培训中心福特班研究生;国家统计局百名经济学家景气调查特邀专家;曾长期担任中金公司高级经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名、《亚洲货币》中国经济第一名与“远见杯”全球市场预测第一名团队成员),曾任国金证券首席宏观分析师、财新莫尼塔首席经济学家、中银国际宏观分析师(新财富宏观经济第三名团队成员)、国务院直属办事机关副处级调研员;擅长政策研究,致力于构建以大类资产配置为核心,以经济周期、流动性和政策为支点的宏观研究体系和研究团队。

宋进朝

资深分析师。南开大学经济学硕士,CFA,FRM,曾任中信建投证券宏观分析师、首席经济学家助理;多年宏观金融研究经验,主要从事宏观、产业及政策研究,尝试从结构主义视角观察宏观经济运行特征,致力于搭建中观经济学研究框架和体系;研究方向为经济周期、产业结构及产业政策。

刘 鎏

资深分析师。英国贝尔法斯特女王大学金融学硕士;此前在中邮保险资管中心从事组合管理工作,曾长期担任中金公司研究部经济学家(《机构投资者》大中华区宏观经济第一名与《亚洲货币》中国经济第一名团队成员),曾任北大国发院研究助理;尤其擅长宏观数据的处理、分析和预测工作,曾在“远见杯”中国经济预测评选中多次获得前三名;研究方向为中国经济总量指标分析预测、经济周期及主题研究。

杨一凡

高级分析师。约翰霍普金斯大学应用经济学硕士;曾任国金证券宏观分析师;擅长大类资产主题研究;研究方向为货币政策、美国经济及大类资产。

张馨月

助理研究员。中国人民大学应用经济学硕士;研究方向为实体经济、产业政策、侧重于行业景气度跟踪及比较。




证券研究报告:《以进促稳,先立后破——12月政治局会议解读&中央经济工作会议前瞻

报告发布日期:2023年12月8日

报告发布机构:西部证券研究发展中心

分析师:边泉水

分析师执业编号:S0800522070002

邮箱:bianquanshui@research.xbmail.com.cn

分析师:宋进朝

分析师执业编号:S0800521090001

邮箱:songjinchao@research.xbmail.com.cn


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