媒体采访丨中国劳动保障报专访：金维刚——提升统筹层次 促进各地区社保协调发展

完善社会保障 推动共同富裕

社会保障制度是国家社会经济制度体系的重要组成部分，逐步提高统筹层次是社会保险制度的内在属性和发展趋势，有利于促进社会公平、实现共同富裕。我国社保统筹层次现状如何？近年来，提高社保统筹层次、深化社保改革取得了哪些成绩？提高社保统筹层次，对于促进实现共同富裕有何积极作用？带着这些问题，中国劳动保障报的记者近日采访了中国社会保障学会副会长、浙江大学共享与发展研究院研究员、浙江大学国家制度研究院研究员金维刚教授。

记者：在改革开放过程中，我国现行社会保障制度伴随经济体制改革不断 深化而逐步建立，在统筹层次方面主要存在哪些问题？

金维刚：在改革初期探索建立社会保险制度的过程中，我国采取摸着石头过河的方式，以市县统筹为主，相继建立各项社会保险制度，出现了具有地方特色的各种模式。长期以来，我国社会保险统筹层次一直处于偏低的状态，导致出现了一些矛盾和问题，主要表现在以下四个方面：

一是各统筹地区社会保险政策存在显著差异。尽管各地社会保险制度按照国家制定的基本制度框架建立起来，但各统筹地区政府有一定权限制定本地区有关社会保险的具体政策措施，特别是在早期摸着石头过河的探索阶段，各统筹地区各项社会保险政策五花八门，特别是筹资和待遇方面，不同地区之间存在显著差异，容易产生矛盾或攀比，进一步加剧不同地区特别是东中西部之间、南北之间、城乡之间在社会保险领域发展的不平衡状况。

二是各统筹地区社会保险基金收支状况不平衡。由于各地区社会经济发展不平衡，单位、个人缴费和待遇水平存在显著差异，各统筹地区之间基金收支与结余状况极不平衡。譬如，全国城镇职工基本养老保险基金累计结存资金中，有三分之二主要集中在东部七个经济状况较好的省市。一些地方特别是东北地区和西部地区的部分省市城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支，养老保险基金支出增长率超过基金收入增长率。为确保养老金按时足额发放，需要依靠财政补助资金或动用基金积累。各级财政对城镇职工基本养老保险补助资金数以千亿计，其中中央财政补助占 90%以上。

三是各统筹地区之间社会保险缴费和待遇标准差距明显。目前，各项社会保险未实现全国统筹，虽然各地按照中央关于社会保险制度改革有关文件规定逐步建立各项社会保险制度，并按照《社会保险法》以及相关法规、规章来规范本地区社会保险政策，但各统筹地区政府自行出台的有关社会保险政策规定存在一定差异，尤其在各项社会保险缴费费基、费率标准和享受待遇的资格条件以及待遇标准等方面还存在显著差异。在统筹层次较低的情况下，各统筹地区之间社会保险待遇差别显著还会引起尖锐矛盾和相互攀比，进一步加剧不同地区、不同群体之间利益不平衡，导致在社会保障领域出现社会不公平问题。

四是社会保险关系跨统筹地区转移不顺畅。由于各统筹地区社会保险政策存在一定差异，对于从其他统筹地区转入的参保人员享受当地相关社会保险待遇特别是养老保险待遇，还专门设置某些壁垒或门槛；再加上各统筹地区社会保险经办管理体制存在某些不同之处，导致不同地区之间社会保险关系不便衔接，跨统筹地区社会保险关系转移往往面临难以衔接或转移不畅的矛盾或障碍。虽然国家陆续出台协调跨统筹地区社会保险关 系转移接续的指导性文件，提出处理这类问题的基本原则、主要政策、操作规范，但在实践中，仍然在一定程度和范围内存在转移接续问题。

记者：针对上述问题，深化社保改革取得了哪些进展？

金维刚：针对全国各统筹地区社会保险统筹层次较低、相关政策不一致、部分地区基金收不抵支、缴费与待遇水平差距较大、经办管理服务标准不统一等方面问题，近十多年来，随着社会保险制度改革不断深化，各项社会保险的统筹层次相应逐步提高。

在养老保险方面，在改革初期主要以市县级统筹起步。尽管在城镇职工基本养老保险方面推行省级统筹，但除少数地区实行养老保险基金统收统支之外，大多数地区采取省级预算管理和提取省级调剂金方式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。党的十八大报告提出实现基础养老金全国统筹。党的十九大报告进一步提出尽快实现养老保险全国统筹。2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，这项重大改革是推进企业职工基本养老保险全国统筹的重要举措，也是迈向养老保险全国统筹的第一步 。在人社部的指导和督促下，2020年底各省、自治区和直辖市基本实现企业职工基本养老保险省级统收统支，为今后实行全国统筹奠定基础。同时，继续实施并完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，进一步加大调剂力度，特别是加大支持困难地区，确保养老金按时足额发放。

实现企业职工基本养老保险全国统筹已经列为“十四五”时期我国养老保险制度改革重大任务之一。按照中央关于实行企业职工基本养老保险全国统筹的指导意见和工作部署，在企业职工基本养老保险实行中央调剂制度的基础上，将从2022年1月开始实施企业职工基本养老保险全国统筹。今后，将逐步推进全国统筹朝着统收统支的方向发展，在此基础上实现企业职工基本养老保险在制度、政策、管理服务等方面全面统一，其中包括实现缴费比例、计发基数、基金收支管理、信息系统、预算编制等方面统一。

在其他社会保险方面，目前城镇职工失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险主要以市级统筹为主，一部分地区正在推进实行省级统筹。城乡居民基本养老保险和医疗保险主要以县区级统筹为主。《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出目标，“十四五”期间将推动实现失业保险基金省级统筹，推动工伤保险基金省级统筹和全面实现统收统支的发展目标。国家医疗保障局 《“十四五”全民医疗保障规划》提出要提高医保基金统筹层次，按照制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体的标准，全面做实基本医疗保险市地级统筹；按照政策统一规范、基金调剂平衡、完善分级管理、强化预算考核、提升管理服务的方向，推动省级统筹。

记者：社会保障与人民幸福安康息息相关。在促进实现共同富裕的过程中，提高社会保障统筹层次将发挥什么作用？

金维刚：社会保障是国家通过立法并依法采取必要的行政手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久丧失劳动能力或因其他各种原因面临生活困难或生存风险的社会成员，提供必要的、基本的保障制度以及相关措施。因此，由国家依法建立的各项社会保险制度，是政府进行国民收入再分配的重要载体和调节手段。

从我国社会保险制度改革与发展情况来看，进一步推进提高各项社会保险统筹层次，有利于在各统筹地区内实现各项社会保险制度、政策、管理、服务统一，有利于增强各项社会保险制度公平性。同时，有利于逐步缩小各地区之间在社会保险筹资和待遇等方面的差距，协调解决各统筹地区之间社会保险发展不平衡问题。

比如，企业职工基本养老保险基金从省级统筹提高到全国统筹之后，将朝着逐步实现由中央统收统支方向转变，即建立由中央统一 集中管理的全国统筹基金，中央统一编制基金收支预算，基金实行“收支两条线”全额缴拨，各项基金收入、待遇支出均由中央实行统一收入和支出。各省、自治区和直辖市按月向中央级社保经办机构上报基金支出计划，中央级社保经办机构汇总并报人社部会同财政部 审核，各地按照主管部门核定的支出计划来支付退休人员的养老金待遇。因此，在企业职工基本养老保险基金实行全国统筹之后，将在全国各地全面实现企业职工基本养老保险在制度模式、筹资机制、待遇确定及调整机制、基金管理、经办服务、信息系统等各个方面统一、规范和标准化，充分体现企业职工基本养老保险制度是国家依法统一建立和实行的一项社会保障制度，而不是一项地方性制度。在这种情况下，各地区之间在企业退休人员养老金待遇方面的差距将适度缩小，并防止出现不同地区之间养老金待遇差距过大甚至两极分化现象，社会公平性将显著增强。

在医疗保障领域，在我国实现全民医保、统筹层次逐步提高的背景下，我国医疗保障待遇清单制度正在进一步完善。医疗保障待遇清单包含基本制度、基本政策，以及医保基金支付的项目和标准、不 予支付的范围等方面在各地按照国家有关规定建立并实施医疗保障待遇清单制度以来，各地区之间在医保待遇方面的差异正在逐步缩小，有利于不同地区参保人员根据国家有关医保待遇清单的规定依法公平享有医疗保障。

随着社会保险统筹层次逐步提高，参保人员跨统筹地区流动所涉及的社会保险关系转移接续问题也得到相应解决或缓解。统筹层次越高，参保人员在不同地区之间流动所涉及的社会保险关系转移接续以及享受待遇问题就越少，越容易得到妥善处理，有利于依法维护广大参保人员的合法权益。

逐步实现全体人民共同富裕是一项伟大而又艰巨的社会系统工程。社会保障作为国民收入再分配的重要组成部分，在促进实现共同富裕方面具有十分重要的作用。积极推动提高各项社会保险统筹层次，是充分发挥社会保障在国民收入再分配方面重要作用的基础支撑，是统筹解决各地区社会保险筹资和待遇不平衡问题的有效手段，有利于广大人民群众共同分享改革发展成果，为实现共同富裕的远大理想而共同奋斗。

本文来源：12月14日《中国劳动保障报》第03版 声音·观察

推文编辑：徐明聪

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