文献推荐 | 蔡萌、徐静：近30年中国社会保障政策的再分配效应评估

由浙江大学共享与发展研究院院长、北京师范大学中国收入分配研究院院长李实教授、中国人民大学财政金融学院岳希明教授共同作为Guest Editor的学术论文专刊“Development, Inequality, and Common Prosperity”（发展、平等与共同富裕）在SSCI核心期刊China & World Economy 2022年第1期发表。

现推送由中央民族大学蔡萌博士和中山大学徐静博士合作撰写的文章《近30年中国社会保障政策的再分配效应评估》。

21世纪以来，中国为建立社会保障体系推行了多项公共政策，旨在实现社会保障政策的普遍覆盖，提高福利水平和收入分配的公平性。为了实现这一目标，中国政府在过去数年中持续扩大社会保障支出的规模，使之在总公共支出和GDP中的份额逐年上升。如今，中国已经建立了覆盖世界上最多人口的庞大社会保障网络。中国社会保障政策在减少全国收入不平等方面发挥了重要的作用，其再分配效应和再分配效率都有明显提高。本文的研究为评估中国社会保障政策的有效性提供了重要参考。

Evaluating the Redistributive Effect of Social Security Programs in China over the Past 30 Years

Meng Cai , Jing Xu

（Vol. 30, No. 1, 2022）

本文考察了中国社会保障政策的长期再分配效应。研究结果表明，社会保障政策有效地降低了收入的不平等程度，这一积极的再分配效应在过去30年里逐步增强。社会保障转移支付在农村地区发挥着越来越重要的作用，特别是在2002年以后，中国开始建立全面的农村社会保障网络，扩大了社会保障政策的覆盖范围，社会保障政策的再分配效率也有所提高。

本文利用1988-2018年中国家庭收入项目（CHIP）的五轮调查数据，并对不同时期的住户收入进行了整理和可比性处理，将住户取得的社会保障转移收入划分为养老金和社会福利两类。统计结果表明，1988-2018年全国范围社会保障转移收入占可支配收入的比重由5.6%上升到15.2%，提高了9.6个百分点。这一增长主要来自于农村社会保障转移收入的增加。农村住户社会保障转移收入占比由1.7%增加到了10.7%，城镇住户社会保障转移收入占比则由13.5%提高到17.1%。城镇住户社会保障转移收入的主要来源为养老金，养老金所占份额均超过90%（1988年除外，主要原因是1988年城镇存在粮食价格补贴及其他补贴），而农村住户养老金的占比不足60%。

为了考察社会保障支出的精准性，本文查看了社会保障转移收入在不同收入群体的占比。结果显示，按照转移前收入排序进行十等分组，1995年以后多数社会保障转移被分配到城乡各自的最低收入组，这表明社会保障政策是累进的，有减少全国收入不平等的趋势。若按照转移后可支配收入排序分组，则可发现高收入家庭获得的转移收入占比显著高于低收入家庭，这一现象在城镇家庭尤为明显，这表明转移收入大幅度改变了居民收入排序，具有边际逆向再分配作用。这种逆向再分配在1995-2018年间呈现逐渐减弱的趋势，具体表现为最高收入组获得的转移收入由40.2%降低至24.1%。

针对再分配效应及其相关指标的分析支持了以上结论。本文采用基尼系数差值衡量中国社会保障政策的再分配效应。结果显示，1988年再分配效应为-0.0027，这表明收入差距扩大了。再分配效应由1995年转为正值并逐年增加，2018年增加至0.0563，这表明社会保障政策使中国基尼系数降低了0.0563个百分点，再分配效应的增加主要来源于纵向公平的增加，这是政策规模增加和累进性增强的共同结果。边际效应的分析结果显示，1988-2013年中国社会保障政策对基尼系数的边际效应大于零，即等比例增加政策规模将扩大中国收入差距，2018年这个逆向调节作用发生了转变。

为了更加直观地显示中国社会保障政策总体再分配正向调节和边际分配逆向调节的原因，本文采用基尼系数路径曲线和最小基尼系数曲线来反映中国社会保障政策对基尼系数的影响。1988-2013年中国社会保障支出的基尼系数路径曲线显示，随着社会保障支出规模的增加，基尼系数呈现先降低后增加的趋势，但各年份实际支出规模与曲线拐点之间的距离在逐年缩小，而2018年正位于拐点附近。综合基尼系数路径曲线和最低基尼系数曲线可以发现，1988-2018年中国社会保障政策的再分配效应和再分配效率都有明显提高，但仍有较大的改进空间。

Meng C., J. Xu, 2022, “Evaluating the redistributive effect of social security programs in China over the past 30 years,” China & World Economy, Vol. 30, No. 1, pp. 58–81.

本文来源：中国与世界经济英文刊公众号

图片来源：网络

编辑：邢笑慧

浙大共享与发展研究院

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