民主集中制,制胜法宝
01
党章规定:
党必须实行民主的科学的决策。
党员必须履行的义务之一:
第三十六条 党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,模范地履行党员的各项义务,并须具备以下基本条件:树立正确政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。自觉地接受党和群众的批评和监督,加强道德修养,讲党性、重品行、作表率,做到自重、自省、自警、自励,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,反对任何滥用职权、谋求私利的行为。
民主集中制是党的根本组织原则,也是国家的领导制度。
居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
03
中国共产党二大首次确认民主集中制的建党原则,但由于内外因素影响,执行情况不甚理想。1935年1月,在红军长征途中召开的遵义会议,是党的历史上一个生死攸关的转折点。这次会议坚持独立自主,按照民主集中制原则作出一系列重大决策,在极其危急的关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。遵义会议堪称我们党早期实行民主集中制的典范。
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当然,执行好民主集中制不是那么容易的,这需要领导者的理论修养和容人雅量,执行者的主人翁意识和主动配合,需要自下而上的报告制度,更需要自上而下的经常的调查研究和监督检查,需要百花齐放、百家争鸣的氛围,需要匹夫有责的公民精神,有时还需要出于公心犯颜直谏、为民请命!党和国家已经建立了一系列的配套制度、条例。如中华人民共和国监察法、党员权利保障条例、信访条例、党内监督条例、重大事项请示报告条例、党务公开条例、组织工作条例等等。学习执行好这些法规是党员和干部的基本功。十年前写过一篇《民主集中制的制约因素和对策建议》,在江苏省马克思主义理论研究会和中国行政管理学会交流,但某杂志的主编不敢发表。2020年武汉训诫李文亮医生事件引发舆情沸腾,监察委员会调查后撤销了训诫书,又追认为烈士。这是一个典型的案例,值得各级机关和党校研究。
小知识:列宁在领导俄国社会民主工党(布)和创建第三国际时,提出了民主集中制(демократический централизм)的概念,将其确定为共产党的组织原则和组织制度,并在实践中较好地贯彻了这一原则。共产国际各个加盟共产党都是按照民主集中制组织原则建立起来的。苏联时期,从斯大林开始,这一原则和制度在苏联党内逐渐遭到破坏。斯大林以后的历任苏共领导人都搞个人专断,戈尔巴乔夫甚至将民主集中制原则和制度放弃和取消。东欧国家共产党的一些领导人长期以来,也大搞“家长制”和实行个人专断,严重影响了党内正常的政治生活,影响了党对一些重大问题的正确决策,结果造成了脱离实际、脱离群众、决策失误的严重后果。邓小平曾指出:“民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。”(《邓小平文选》第1卷第303页)
领导班子如同一支乐队,只能有一个指挥,离开了指挥,乐队的演奏就不协调;乐队指挥通过巧妙精致地指挥,吹拉弹唱,丝竹和谐,或是轻柔委婉,或是激越雄壮,齐奏出悦耳动听的交响乐。班子的“一把手”就应该成为这样的指挥,善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”,从而使领导集体的决策尽可能反映客观实际,符合人民利益。
1957年7月,毛泽东提出,要造成“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”(中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》第10册,中央文献出版社2011年版第429—430页)
1960年邓小平和毛泽东在一起
毛泽东:“我们都是从五湖四海汇集拢来的,我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志,而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。”(《毛泽东选集》第4卷,第1443页。)
链接
党章规定的民主集中制
六条基本原则
► 党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
► 党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。 ► 党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 ► 党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。 ► 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。 ►党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。参考文献:
中央党史和文献研究院 曲青山《民主集中制:共产党的重要法宝》
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