信息通信业助力乡村振兴的分析及思考 | 智库观察
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2017 年10 月，党的十九大报告中首次提出实施“乡村振兴”战略。2018年，党中央、国务院先后印发《关于实施乡村振兴战略的意见》和 《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。乡村振兴战略无疑是解决“三农”问题、激活乡村新活力的重大举措。信息通信作为乡村振兴的重要支撑，具有基础性、战略性、先导性作用。如何适应乡村发展需要，满足乡村振兴多样化服务需求，是信息通信业亟需关注的问题。
一、乡村振兴过程中的信息通信服务需求分析
乡村振兴的根本是从国家战略高度解决“三农”的问题，也对信息通信业提出了更高的需求。
（一）为农民精准脱贫提供更为广泛的网络覆盖和普遍服务
提供更为广泛的信息通信网络覆盖和普遍服务，缩小城乡数字鸿沟，是打好精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会的必然要求。从信息通信基础设施建设来看，我国电信普遍服务已经取得了很大进展。根据工业和信息化部2018年12月统计数据，当前我国行政村通光纤比例已提升至98%，贫困村通宽带比例达到95%。2018年5月，工信部、财政部联合印发的《2018年度电信普遍服务试点申报指南》提出的发展目标是2020年实现全国行政村4G覆盖率超过98%。继将“百兆乡村”示范纳入2018年新一代信息基础设施建设重点工程后，国家发改委、工信部将2019年新一代信息基础设施建设工程的支持重点聚焦在中西部和东北地区中小城市基础网络完善上，为提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平提供支撑。信息通信网络覆盖如何啃下 “硬骨头”，补齐短板，满足脱贫攻坚的需求是行业当前的重要任务。
（二）与农业深度产业融合发展的需求
农业是国民经济不可动摇的基础，然而，随着社会老龄化趋势的不可逆转和城市化进程，农业劳动人口呈下降趋势，农业生产方式的转型升级是提高农业生产效率，保证国家粮食安全的必由之路。当前美国等发达国家已利用移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、产业互联网等信息通信技术，改变了农业的粗放生产模式，实现了在种植养殖、农产品加工、储运、销售等各环节的管理，开始迈向集约化、精准化、智能化、数据化。而我国农业数字经济在产业GDP中的占比仍处于较低水平，信息通信行业与农业深度融合发展有较大的空间。当前，我国农业生产“去小农化”趋势开始显现，专业大户、家庭农场等新型农业经营主体逐步兴起，这些经营主体对采用信息通信技术改变农业发展模式，提升农业生产效率开始提出诉求：如利用3G、4G广覆盖的优势和物联网技术，开展智能大棚、农机管理、智慧种植、智能灌溉等新应用，提高农业现代化生产水平；通过先进感知与遥感、信息采集与传输、大数据分析的集成应用，实现精准农业和农作物灾害监测预警；基于宽带和互联网的信息化、智能化技术在农产品加工过程中的应用提升生产效率；通过物联网标识、感知技术、区块链等实现对农产品从种植养殖、加工、包装、物流到销售等整个流通过程的全程追溯管理，保障和提高农产品质量和食品安全，提升农产品品牌附加值等。信息通信产业与农业发展深度融合，实现“智慧农业”已逐渐成为传统农业转型升级的刚性需求。
（三）为农村经济多元化发展拓展应用服务
实现农村经济多元化发展是乡村振兴的重要内容，也是2018年中央一号文件的要求。农村经济实现多元化发展需要信息通信技术与农村的产业、教育、医疗、政务、扶贫、电子商务、旅游、金融、特色小镇等协同发展，对信息通信基础设施、平台、产品和应用提出新的要求。加快适合农业农村人口特点的智能终端普及和APP开发，推进智慧农业、“互联网+教育”、“互联网+医疗”、电子政务、电子商务等平台建设及在农村的落地应用，是支撑和促进农村经济多元化发展的重要途径。
二、信息通信行业助力乡村振兴还面临诸多挑战
(一) 信息通信基础设施建设的攻坚难度越来越大
一方面，当前我国电信普遍服务试点的申报主体为地市政府，在普遍服务试点工作推进过程中，诸如电力、交通等很多难题需要协调多个部门共同解决，需进一步加强横向和纵向的协调力度。另一方面，当前电信普遍服务攻艰难点区域多为经济基础比较薄弱、地理环境较差、人口居住分散，因此网络建设和运行维护成本都是非常高，企业的投资压力非常大。虽然政府主管部门已经连续多年进行了普遍服务试点的资金支持，但是由于这些难点地区信息消费能力基础差，基础电信企业仍需要很长的时间收回成本，甚至在一些地区的现有发展能力下无法收回成本，市场失灵的困窘仍然存在。
(二) 信息通信技术在农业中的普及应用仍有待推广
农业是农村经济发展的根本，是乡村振兴的重要内容。采用信息通信新技术发展现代农业符合农业发展的客观趋势和农业产业链从业者的主观愿望，带来的市场空间潜力巨大，已开始逐渐吸引信息通信产业的关注。目前我国三大基础电信运营企业，阿里、京东、百度、腾讯等互联网企业，华为、中兴等信息通信设备制造商和系统集成商等均已开始布局农业领域。如2015年底，中国联通与农业部签署“共同推进农业农村信息化战略合作框架协议”，通过试点项目推进智慧农业信息化；2017年，阿里巴巴与隆平高科、中信云达成战略合作，旨在将阿里云ET应用到农业领域，进而实现筛选育种、基建数据化、农事管理、基地选址及农作物的生产预测；2018年，华为与袁隆平领导的青岛海水稻研发中心联合建立农业物联网全球联合创新中心，旨在推动以物联网、大数据、移动互联、云计算技术等支撑智慧农业发展；2018年，京东打造了京东农场、京东农服等品牌，并组建京东农业研究院，在农场智能监控、区块链溯源、大数据平台、无人机植保等方面发力，打造优质农产品供应链；2018年底，中国移动召开智慧农业NB-IoT业务推介会，预发布了《中国移动NB-IoT农业数据采集标准》。但总体来看，新型信息通信技术在我国农业领域实现普及应用仍处于起步和探索阶段，需要结合农业的生产对象特点、地理气候特点、农业类型特征等形成现代化、标准化、系统化、低成本的智慧农业解决方案。
(三) 信息通信多元应用服务普适程度亟待拓展
受到地理、经济、知识水平等因素的限制，我国农业人口总体信息通信技术知识较为贫乏，对信息通信网络带来的作用认识不足。据统计，2018年6月，我国农村地区网民规模2.11亿，农村地区互联网普及率36.5%，远低于城镇地区72.7%的水平。这在一定程度上导致农村人群对信息通信技术、产品和基础设施的使用积极性不高。工业和信息化部等部门发布的调研信息显示，当前我国农村地区宽带网络接入的使用比例普遍相对较低，使用的应用范围仍主要局限于社交聊天、视频和IPTV等少数方面，在农业、教育、医疗、旅游、特色小镇、电子商务等领域的应用的数量和普及水平仍相对滞后，信息通信基础设施对于农村经济社会发展和民生改善的赋能作用还未能充分释放。亟待拓展信息通信应用的服务范围，针对农村农业特点提高应用的普适性。
三、信息通信业助推乡村振兴的策略分析
从政府管理角度看，一是继续加强相关产业主管部委间的统筹协调，保障基础电信企业与地方各级相关主管单位间的沟通渠道畅通，为信息通信基础设施普遍服务建设创造良好的建设环境；二是协助推进信息通信产业企业和与农业、医疗、教育、贸易、物流等行业企业交流合作，实现多方推动信息通信网络和技术普及推广，加快新型应用落地生根，实现效益。
从信息通信产业角度看，一是继续电信普遍服务补偿机制的支持，继续推进电信基础设施建设，因地制宜提高光纤宽带、4G网络的覆盖率，满足乡村振兴对基础通信的需求。二是促进适合农村农业的信息通信产品和技术研发，如满足农业作业环境要求的专用通信设备、智能终端、专用传感器、农机智能化系统、专用无人机等。三是加快推广信息通信技术与农村农业多元化融合应用，推进农村地区宽带网络建设与公共服务信息化、农村电商、智慧农业、教育、医疗、返乡创业等工作协同发展，在助力乡村振兴的同时实现农村信息通信设施利用率的提高，实现投资回笼，破除信息通信投资的市场失灵窘境。
从农村农业发展角度看，一是加强宣传工作，提高农民对使用信息通信网络和技术、产品、应用等所带来的长期效益的认识，调动农民积极性，培养意愿和能力；二是培养兼具农业知识和信息通信技术知识的复合型专业人才，提升待遇水平，改善工作环境，提供产业融合创业的优惠和便利条件；三是引导产业链协同，推进农业生产单位、系统方案提供商与基础电信企业、互联网企业、信息通信设备制造企业等的通力合作，形成优势互补。以智慧农业为例，其发展涉及产业互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链溯源、3S技术等多种信息通信技术，我国农业企业和信息通信产业相关企业在关键产品和技术上已形成单点突破，但单一企业均无法提供完整的智慧农业解决方案，应加大引导力度，促进产业合作，形成多赢局面。
作者简介
刘泰：中国信息通信研究院泰尔系统实验室基础产品与设施部副主任、高级工程师、ITU-T SG15专家，主要研究方向通信基础设施测试技术和标准化。参与多项通信基础设施产品ITU标准、国家标准、行业标准编制工作及相关课题研究项目。
联系方式：liutai@caict.ac.cn
王文跃：中国信息通信研究院泰尔系统实验室基础产品与设施部工程师，主要研究方向通信基础设施测试技术和标准化研究。
联系方式：wangwenyue@caict.ac.cn
王尧：中国信息通信研究院泰尔系统实验室基础产品与设施部工程师，主要研究方向通信基础设施测试技术和标准化研究。
联系方式：wangyao@caict.ac.cn
徐越：中国信息通信研究院泰尔系统实验室基础产品与设施部工程师，主要研究方向通信基础设施测试技术和标准化研究。
联系方式：xuyue@caict.ac.cn
本文刊载于《智库观察》2019年第1期
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校 审 | 陈 力、珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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