数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。数字经济是生产力和生产关系的辩证统一，包括三大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分；三是数字化治理，包括治理模式创新，利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力等。

一、我国数字经济持续快速发展

我国数字经济规模持续扩大。测算数据显示，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，按照可比口径，2018年我国数字经济名义增长20.9%，占GDP比重超过三分之一，达到34.8%，占比同比提升1.9个百分点。数字经济蓬勃发展，推动传统产业改造提升，为经济发展增添新动能，2018年数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%，贡献率同比提升12.9个百分点，超越部分发达国家水平，成为带动我国国民经济发展的核心关键力量。

图1  我国数字经济发展情况

二、数字产业化稳中有进

我国数字产业化稳定增长，为各行各业提供充足的数字技术、产品和服务支持，奠定数字经济发展坚实基础。测算数据显示，2018年我国数字产业化规模达到6.4万亿元，同比名义增长12.9%，在GDP中占比达到7.1%。[1]

电信业发展稳中有进，对国民经济和社会发展支撑作用不断增强。2018年电信业务总量高速增长，达到65556亿元（按照2015年不变单价计算），比上年增长137.9%。电信业务收入累计完成13010亿元，比上年增长3.0%。电子信息制造业运行呈现总体平稳、稳中有进态势，2018年规模以上电子信息制造业增加值同比增长13.1%，快于全部规模以上工业增速6.9个百分点。软件和信息技术服务业向高质量方向发展步伐加快，结构持续调整优化，新的增长点不断涌现，2018年，全国软件和信息技术服务业规模以上企业3.78万家，比上年增加2881家；累计完成软件业务收入63061亿元，同比增长14.2%。互联网行业业务不断创新拓展，共享经济、数字支付、跨境电商等新兴业态不断孕育发展壮大，2018年我国互联网业务收入保持较高增速，规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入9562亿元，同比增长20.3%。

图2  数字产业化规模变动趋势

三、产业数字化加速推进

在数字经济总规模中，2018年，产业数字化部分规模为24.9万亿元，同比名义增长23.1%，产业数字化部分占数字经济比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，产业数字化对数字经济增长的贡献度高达86.4%。

图3  我国数字经济构成及增长

工业数字化加快推进。我国工业互联网创新发展进入快车道，工业互联网平台建设取得显著进展。一是平台企业丰富优化。工业制造企业、互联网、信息通信企业纷纷加快工业互联网平台领域布局，产业整体呈现百花齐放格局。树根互联“根云”、 海尔COSMOPlat等既有平台不断迭代升级，中船、美的等行业龙头企业纷纷推出新的平台产品。二是关键技术稳步提升。具有较强实力的企业加快平台核心技术研发与产业化，前沿性、融合性技术安全可靠能力不断增强，操作系统、设备接入、协议转换、智能网关等多个方面技术取得积极进展。三是服务能力显著增加。围绕行业生产特点和企业痛点问题，平台企业持续创新服务能力，在研发设计、生产制造、产品服务等环节形成了一批具有亮点的创新解决方案和应用案例。四是区域落地加速推进。重点平台企业纷纷制定平台区域推广战略，通过“区域平台+示范基地”的模式加快平台落地，徐工信息“汉云”平台已服务全国330多个地级市，及10个“一带一路”沿线国家。

服务业数字化领先发展。在消费零售领域，《电子商务法》正式出台，标志着电子商务进入规范发展阶段。2018年，我国实物商品网上零售额70198亿元，比上年增长25.4%。在电子支付领域，移动支付等技术的普及应用大大节约交易双方成本，有助于激活交易和提升效率。2018年，移动支付业务605.31亿笔，金额277.39万亿元，同比分别增长61.19%和36.69%。在社交娱乐领域，短视频行业进入爆发期，以抖音和快手为代表的短视频正在深度影响和改变着我们的生活，据统计，我国短视频用户规模达6.48亿，用户使用率为78.2%。在线上教育领域，教育部印发了《教育信息化2.0行动计划》，努力构建数字经济条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索数字经济时代教育治理新模式。

四、数字化治理能力提升

长期以来，我国政府对数字经济的治理一直秉持鼓励创新、包容审慎的原则，为数字经济的活跃发展提供了宽松的环境。同时，数字经济的发展，也推动着数字化治理实践不断适应和完善。我国在数字经济平台治理实践已逐渐形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。

有利于平台经济发展的制度环境初步形成，监管部门通过现有法律法规对各方责任与义务进行初步明确，同时在新政策出台和监管实践中大力营造宽松环境。政府管理的协同机制与手段建设逐步完善，监管部门探索建立了融合监管机制，明确了平台企业主体义务，加强了监管手段能力建设。互联网平台企业自治意识与能力显著提高，随着企业不断壮大，平台企业积极承担了部分治理责任，在自身能力建设和用户管理方面进行探索与创新。企业联盟与行业组织的桥梁作用日益增强，经多方推动，第三方机构在平台治理中的角色逐渐明晰，效果逐渐显现。社会监管与公众参与的约束效应愈发显现，近年来，社会媒体一直对互联网行业高度关注，同时，越来越多的网络用户也主动参与，通过评论、举报、自媒体传播等多种方式，对互联网平台及平台上经营者的经营活动进行监督。

[1] 数字产业化中互联网行业收入根据工信部网站最新数据进行调整。

作者简介

汪明珠，经济学博士，中国信息通信研究院政策与经济研究所数字经济研究部工程师。长期从事数字经济、ICT与实体经济融合等研究。

联系方式：wangmingzhu@caict.ac.cn

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校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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