中国信通院发布《全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）》

进入21世纪以来，信息技术加速向国际经贸领域延伸，数字贸易成为新一轮经济全球化的重要驱动力量。数字化浪潮下，贸易方式、贸易对象、贸易格局产生深刻变革，数字经贸领域的“规则赤字”逐步凸显，数字经贸规则的制定和签署成为各方核心关切。

2022年7月30日，由北京市政府与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家互联网信息办公室、中国科学技术协会共同主办的2022年全球数字经济大会在北京举行。在7月30日下午的成果发布会上，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）发布了《全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）》白皮书，中国信通院副院长魏亮对白皮书进行了解读。

白皮书总结当前数字经贸规则总体发展态势，梳理关键规则的演进和走向，从包容性增长、开放性机制、前瞻性议题等维度，提出深化数字经贸国际合作的努力方向，希望能为各界了解数字经贸规则领域的趋势和动态提供参考。

白皮书核心观点

1. 数字贸易是新一轮经济全球化的重要驱动力量，数字经贸规则的制定和签署已成为各方核心关切。2011-2020年数字服务贸易、服务贸易、货物贸易的复合增长率分别是5.4%、2.3%、1.4%，数字服务贸易增速显著高于服务和货物贸易，在服务业中的占比不断扩大。2012年以来，超过90%服务贸易协定中包含数字贸易条款或专章；2019年以来，部分国家签署数字经济和贸易合作专门协定，数字经贸协定数量超过服务贸易协定，截至2021年底，共119个国际经贸协定中，包含数字相关规则，覆盖全球110个国家。

2. 随着产业发展，数字经贸规则体系内涵外延不断丰富。近年来，全球数字经济创新活跃，外贸新模式新业态不断涌现，推动数字经贸规则的边界范围、核心目标和协定形式演进变化。目标来看，从保障跨境电商起步、降低数字贸易壁垒，向促进数字经济更高质量、更可持续发展转变；范围来看，从传统贸易数字化向数字经济全领域拓展，议题从边境规则向边境后的监管、发展政策延伸；形式来看，从单独条款、专门章节到专门协定，签署周期更短、形式更灵活。

3. 趋势方面，数字经贸规则在协调融合中不断演进。各国出于不同的产业利益和监管需求，对于数字经贸规则的立场存在分歧，相关规则呈现碎片化趋势。近年来，各国围绕相关规则在区域协定和国际组织框架下持续交流，从分歧开始尝试走向借鉴、融合。如贸易便利化规则向全流程数字化方向升级；市场准入目标更加多元、体系更加灵活；跨境数据流动规则形成部分共识，中国积极推动与国际接轨；全球数字税制度初步解决如何征税、征多少税两大关键问题；涉及人工智能、金融科技、数据创新等新技术应用发展的新兴规则正逐步形成。

4. 展望方面，全球数字经贸规则重塑窗口期机遇挑战并存。随着数字经济和数字贸易的迅猛发展，如何更好兼顾发展与安全、效率和公平，在真正的多边机制下协调各方，更好地应对前沿数字领域的挑战，将是未来全球数字经贸规则发展的重要方向。各方需进一步促进包容性增长，推动弥合数字鸿沟，解决数字经贸发展不平衡的突出问题；坚持多边数字经贸体系，推动机制更加开放，发挥多边主义关键作用；提升议题前瞻性，深化新兴技术规则合作，共同推动填补新兴技术和应用带来的数字经贸规则空白。

白皮书目录

一、数字贸易发展驱动国际经贸规则进入新阶段

（一）技术革新推动国际贸易模式三次变革

（二）规则随贸易形态和规制诉求转变而不断演进

（三）数字经贸规则的内涵外延不断丰富

二、数字经贸规则总体发展态势

（一）多边机制重新成为规则制定重要平台

（二）“同心圆”效应加速数字经贸规则构建

（三）数字经贸规则在协调融合中不断演进

（四）亚太地区数字伙伴关系网络加快建立

三、数字经贸关键规则最新走向

（一）数字贸易便利化向更高标准升级

（二）市场准入制度复杂变化形成新框架

（三）跨境数据流动规则持续协调孕育新共识

（四）数字税收规则分歧弥合实现新突破

（五）新兴议题加快向国际经贸规则渗透

四、发展展望

（一）促进增长包容性，推动弥合各国数字鸿沟

（二）推动机制开放性，发挥多边主义关键作用

（三）提升议题前瞻性，深化新兴技术规则合作

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校  审 | 陈  力、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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