中国信通院发布《我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）》

党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更为突出的位置。为加快推进制造业高质量发展，浙江、江苏、山东等东部省份纷纷探索“亩均论英雄”改革，构建以“亩均效益”为核心的制造业高质量发展综合评价机制和政策保障体系，实现资源要素分档差异化配置。安徽、江西、陕西等中西部地区也紧跟其上，开展“亩均英雄贷”等评价结果应用探索。目前，“亩均论英雄”改革已成为先行地区转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力和加快制造业高质量发展的有力抓手。

为全面展示“亩均论英雄”改革地方实践，揭示未来发展趋势，为各相关方深化“亩均论英雄”改革提供参考借鉴，2023年6月16日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）成功举办“亩均论英雄 促进制造业高质量发展交流研讨会”，会上发布了《我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）》研究报告。这是国内首本聚焦“亩均论英雄”创新实践发布的智库报告。

报告立足于“亩均论英雄”改革地方实践，系统梳理代表性地区在构建评价工作机制、评价政策体系、评价指标体系、大数据平台建设以及评价结果应用等方面的典型经验做法。充分论证改革在摸清工业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面的重要作用。并指出受现实条件约束，改革仍面临科学评价难、数据获取难和政策落地难等“三难”问题。最后从评价对象、激励政策和结果应用等3个方面指出“亩均论英雄”改革未来发展趋势。

报告主要内容

1. “亩均论英雄”改革经历4个发展阶段。从全国改革历程看，“亩均论英雄”改革可分为先行探索期、试点拓面期、推广优化期和改革深化期4个阶段。经过4个阶段发展演变，“亩均论英雄”改革由最初的基层探索走向顶层设计，并扩展到全国十余个省份，取得积极成效，有力有效带动各地制造业高质量加快发展。

2. “亩均论英雄”改革形成5方面经验做法和4方面积极成效。从各地实践看，“亩均论英雄”改革主要从构建评价工作机制、编制评价政策体系、构建评价指标体系、建设评价大数据平台和推动评价结果应用等5个方面展开，形成创新举措和典型经验做法，在摸清制造业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等4个方面取得积极成效。

3. “亩均论英雄”改革面临3方面难点问题。受现实条件约束，“亩均论英雄”改革也存在一些困难障碍，主要体现为“三难”。一是科学评价难。评价体系未考虑不同行业（园区）、不同所有制企业的差异；二是数据获取难。受客观条件约束，部分指标取数存在失真风险，不同部门数据共享存在障碍；三是政策落地难。部分政策法律依据不足，倒逼低效企业退出难，政策执行力度有待加强。

4. “亩均论英雄”改革未来展望。评价对象方面，从企业评价到企业评价与宗地评价相结合转变；激励政策方面，从倒逼企业转型到强化分类服务和精准施策转变；结果应用方面，从政府为主运用评价结果向更多市场主体运用评价结果转变。

报告目录

一、我国“亩均论英雄”改革背景和重要意义 

（一）改革背景    

（二）重要意义    

二、我国“亩均论英雄”改革历程   

（一）先行探索期（2006-2016年）

（二）试点拓面期（2017-2018年）

（三）推广优化期（2019-2021年）

（四）改革深化期（2022年至今）

三、我国“亩均论英雄”改革典型做法 

（一）构建起横向贯通、纵向联动的评价工作机制    

（二）形成“1+1+N+M”多维立体政策保障体系    

（三）构建起导向科学、可操作性强的评价指标体系 

（四）建设赋能政府数治水平提升的亩均大数据平台 

（五）形成亩均效益评价结果多维应用服务体系   

四、我国“亩均论英雄”改革成效 

（一）全面摸清工业家底，数据支撑精准施策 

（二）亩均效益稳步提升，提质增效扎实推进 

（三）资源配置不断优化，要素保障落到实处 

（四）有效盘活低效用地，腾笼换鸟成效显著 

五、当前“亩均论英雄”改革面临的难点问题 

（一）科学评价“难”

（二）数据获取“难”

（三）政策落地“难”    

六、“亩均论英雄”改革发展展望

（一）评价对象方面，从企业评价到企业评价与宗地评价相结合转变

（二）激励政策方面，从倒逼企业转型到强化分类服务和精准施策转变

（三）结果应用方面，从政府运用评价结果向更多市场主体运用评价结果转变

主要专家简介

中国信通院信息化与工业化融合研究所高级经济师， 博士 

 王含春

主要从事制造业高质量发展、优质企业培育、产业链供应链、工业运行等领域的研究工作。牵头支撑多个工信部门的制造业高质量发展综合评价、企业亩均效益评价、优质企业培育、重点产业链行动计划等二十余个项目。

中国信通院信息化与工业化融合研究所工程师

杨培泽

主要从事工业经济、制造业高质量发展、企业培育等领域相关研究工作，参与城市制造业高质量发展评价、企业亩均效益评价及制造业上市公司高质量发展评价等研究报告撰写及地方企业高质量发展研究项目。

中国信通院信息化与工业化融合研究所工程师

卜越

主要从事制造业高质量发展研究工作，牵头和参与撰写城市制造业高质量发展评价、制造业上市公司高质量发展评价、企业亩均效益评价等研究报告，负责地方工信部门制造业高质量发展研究支撑工作，在经济要参等期刊发表论文。

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撰写团队联系方式：

中国信通院

信息化与工业化融合研究所

王含春

13521346860

wanghanchun@caict.ac.cn

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校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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