中国信通院发布《数字时代治理现代化研究报告（2023年）》

当前，生成式人工智能大模型成为各行各业关注重点和热议话题。政务领域涉及大量内容生产及人与人交互环节，与生成式AI大模型高度的信息收集、文本总结、智能交互能力契合度较高，是未来技术应用的肥沃土壤。自大模型工具出现以来，全球各国纷纷探索新技术在政府治理中的应用可能，推动形成一波以智能化为主要特征的数字政府改革浪潮。梳理国内外最新应用进展，分析潜在风险及影响，对我国在智能时代推进数字治理现代化具有重要参考意义。

中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所、产业与规划研究所近期编写了《数字时代治理现代化研究报告（2023年）——大模型在政务领域应用的实践及前景》，现正式发布。

报告聚焦生成式AI大模型这一技术变革最前沿，梳理了大模型技术在政务领域应用的范围、场景、模式、潜在风险及各国规制举措，并在调研基础上，对我国政务领域大模型的应用和布局进行了讨论，提出未来推动技术深化应用的四方面建议。这也是中国信通院继2021年首次发布“数字时代治理现代化”系列报告后，形成的第三篇系列专题报告。

报告核心观点

1. AI大模型带来政府治理变革新机遇。一是改变现有人机互动模式，推动“互联网+政务服务”向“智能+政务服务”演进升级。二是革新内容生产方式，实现会议记录、文书撰写等部分行政活动的自动化替代，消解不必要的行政负担，让政府人员尤其是基层人员从“繁文缛节”中解放出来，投入到前瞻性、全局性、创新性的工作之中。三是形成“模型即服务（MaaS）”的新型服务形态，为“一网通办”“一网统管”“一网协同”等上层政务应用系统赋能。

2. 全球掀起政务领域大模型应用浪潮。从应用广度看，大模型在政务领域的应用探索已较为普遍，美国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡、日本、韩国在内的18个国家或地区已将大模型应用在政府事务管理中，场景覆盖内部办公、政务信息公开、政务服务提供、民生服务优化和国防航天等5大领域13个细分场景。从应用深度看，部分国家在政务领域的大模型认知率、利用率达到较高水平。从部署推进看，新加坡、日本、美国等实践较为靠前，已推动地方分散探索向集成应用转变，在部署方式、数据处理等方面做出统筹安排。

3. 各国加快政务领域大模型应用规范。2023年以来，韩国、新加坡、美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、丹麦9个国家相继出台政府机关（公务员）使用生成式AI的临时指南，通过明确使用原则、框定场景范围、建立监管规范等规避技术风险，推动应用趋向合规。但由于技术尚处于快速发展阶段，治理政策的模糊性仍然存在，尚未形成有关政府应用人工智能技术的完善风险治理框架。

4. 未来需从四方面不断探索生成式AI在政务领域应用的价值点及方法。一是平衡技术风险与收益，尽快完善分类分级治理框架，建立敏捷治理方式。二是强化技术与场景融合，注重场景推进、部署方式的选择策略，兼顾技术效率和服务效能提升。三是推动内外部生态建立，从政策、人才、资金等方面为技术应用提供支持环境。四是加大高质量数据供给，全量开展政务数据治理，推动公共数据整合利用。

报告目录

一、AI大模型带来政府治理变革新机遇

二、全球掀起政务领域大模型应用浪潮

（一）探索推进较快，应用前景广阔

（二）覆盖场景丰富，技术潜能初现

（三）部署方式多元，尚无统一路径

（四）配套措施全面，力度持续强化

三、各国加快政务领域大模型应用规范

（一）发布临时指南，使用趋向合规

（二）厘清关键风险，提出管控原则

（三）框定场景范围，分类推进应用

（四）建立使用规范，形成监管闭环

四、我国政务领域大模型技术应用进展

（一）整体尚处起步探索阶段

（二）政策规范有待细化完善

（三）国内典型应用实践

五、趋势展望

（一）平衡应用风险与收益

（二）强化技术与场景融合

（三）推动内外部生态建立

（四）加大高质量数据供给

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所工程师

 杨媛 

主要从事数字政府和营商环境等研究工作，支撑国办重大政策制定、工信部重大课题研究等，连续三年牵头编写数字治理现代化研究报告。

中国信通院政策与经济研究所助理工程师

刘柳

主要从事数字政府建设等领域研究，在《电子政务》《情报杂志》《上海行政学院学报》等“CSSCI来源期刊”发表多篇论文。

中国信通院产业与规划研究所高级工程师

张佳宁 

主要从事数字政府、智慧城市等领域研究，支撑国办、工信部、网信办等政策研究与制定，牵头和参与多个省市地区数字化转型规划设计工作。

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撰写团队及联系方式：

中国信通院

政策与经济研究所

杨媛

17801162866

yangyuan@caict.ac.cn

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校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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