台湾佛光大学副教授兼澄正书院主任​柳金财：赖清德时代的两岸关系将更严峻

2月7日农历年前，台湾交通部观光署忽然宣布，由于大陆未就陆客旅行团来台进行安排，日前又片面宣布改变M503航路运行方式，因此即日起停止招揽前往大陆的旅行团，但今年3到5月底已招揽成团的部分仍可出团。一石激起千层浪，引发台湾社会民众及旅游业的抨击。

毋庸置疑，正当台湾旅游业对开放大陆旅游团摩拳擦掌、大展鸿图之际，民进党政府毫无预警地中止原已规划团客赴陆旅游方案，这恐将进一步恶化两岸关系互动。

对于M503航线，大陆国台办称M503航线位于上海飞行情报区内，设立和启用此航线为其民航空域管理的一项常规工作，此次调整系为缓解有关地区航班增长压力、保证飞行安全，减少航班延误，利于改善两岸航班营运，便利两岸人员往来。陆委会则回应，此为陆方继2018年片面宣布启用北上航路后，再次未经协商即公布相关作法，不仅“罔顾飞安”、“不尊重台湾”；也刻意以民航“包装对台政治乃至军事的不当企图”，具有改变台海现状的疑虑；要求大陆停止此决定。

显然，民进党政府将M503航线相关限制的责任归之于彼方；然如众所周知，两岸协商无法重启，根源于欠缺“九二共识”的政治基础。马英九主政时期签署23项协议，并举行“马习会”，即根源于双方具有共同的政治基础。事实上，大陆已将“九二共识”纳入中共政治报告及政府工作报告中，它不仅是两岸重启协商对话的“通关密语”，也是两岸关系发展的“定海神针”，“基础不稳，地动山摇”。

检视中共二十大对台政策要贯彻中国共产党解决台湾问题的总体方略，要更全面性地推展统一战线，其实施的对象及范围将更为多元广泛，强调要“牢牢把握两岸关系的主动权”，化被动为主动，展现战略自信及定力，推进“反‘独’促统、融合渐统、融合促统”的目标。民进党若不能有效因应处置，在两岸事务中将处于被动、边缘化的角色。

民进党这次试图运用“以牙还牙”策略，会使它想实践的“和平保台”目标更加遥远。在赖清德520就职前，普遍认为大陆不会再给予赖有所谓“观察期”，因此将对台在外交、安全、经济、教育、旅游等各方面“施压”，“片面”单向行动将会逐渐增多，藉此对民进党政府表达不满。

首先在经济方面，宣布对2509项商品贸易壁垒调查成立；两岸经济合作框架协议(ECFA)持续对台限缩关税减让优惠措施，公布12项石化业产品关税减让，甚至扩及影响就业人口的工具机、电子零组件、纺识业等；将原已宣布3月1日起开放组团赴陆旅游，在政策急转弯下反制，取消旅游业团客赴陆招揽；两岸“旅游小两会”迟迟未能展开协商，台湾又已率先取消团客招揽业务，预估大陆开放陆客组团来台的可能性也会很小。

其次，外交空间制约方面，已有诺鲁宣布与台断交并与陆复交，同时传出吐瓦鲁恐与台中断关系的警讯，危地马拉外长接受访问时也表示，瓜国正考虑和大陆发展正式贸易关系，这些皆显示，民进党在维持国际空间方面，正将要历经一场“骨牌效应”。

再者，对台军事威慑规模增大、频率增高。大陆批判赖清德是“损害台湾民众利益的‘麻烦制造者’”，宣称将采取“坚决措施”，维护“国家主权和领土完整”。故军事演练是“对‘台独’分裂势力与外部势力勾连挑衅的严重警告”，军事威慑具有反“台独”、反分裂的战略意涵。在“大选”期间，大陆对赖清德出访期间过境美国表示不满，并进行演习，被民进党及美国视为“介选”。

最后，在两岸学生交换方面，陆生来台人数已确定减少，由全盛时期4万余人降为千余人，尤其自2023年8月起，台湾已无大学部学生，目前难以预测是否尚有学籍生及交换生会来台就学。同时，大陆降低门槛，积极招揽台湾学生，给予各项奖助学金、工读机会，这会吸引不少台生去大陆就读。

蔡英文的两岸政策提出反制式模式，使台湾陷入“孤岛效应”、被边缘化及不可治理的困境；也因运用台湾主体意识、建构台湾人不等于中国人的认同，从而一再刺激大陆的民族主义、爱国主义，这也使得大陆当局的对台政策，无论是政治、经济、外交及军事都将更加强硬。

由于民进党政府仍拒绝接受“九二共识”，大陆将持续增大“反‘独’促统”的力度、采取“融合渐统”的单边行动，两岸当局难以对话，导致敌意持续攀升。尤其在赖清德主政开始后，大陆对台政策将发挥越趋明显且强烈的“磁吸效应”、“寒蝉效应”及“吓阻效应”。

诚如选前美国葛来仪等三位重量级学者为文呼吁，民进党应考虑冻结“台独党纲”，以表达善意，维持两岸和平稳定。赖清德在胜选演说中，则高举“反中抗中”旗帜，宣称选举结果代表大陆介选失败及亲中政党背离主流民意，大陆则界定“赖萧配”为“双独组合”。据此而论，随着“赖清德时代”的来临，大陆势将从政治、军事、外交、经济及社会教育各领域，采取更强的反制举措。