10月24日 --- 走近联合国

德国印象 2021-01-27

1947年，联合国大会决定将10月24日设立为“联合国日”，以纪念和庆祝1945年10月24日《联合国宪章》生效及联合国的成立。2020年10月24日，联合国将庆祝其成立75周年。

《联合国宪章》的历史

“联合国”这一名称由美国总统富兰克林·罗斯福提出并于1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。

1945年2月，由罗斯福、丘吉尔和斯大林参加的雅尔塔会议，进一步讨论了成立联合国的问题。会议公报宣布，为了维护世界和平与安全，反法西斯同盟国将尽快建立一个普遍性的国际组织，并决定同年4月25日在美国旧金山召开联合国制宪会议。根据这一决定，由美、英、中、苏、法5国发起，并邀请《联合国家共同宣言》各签字国参加的联合国制宪大会，1945年4月25日，来自50个国家(波兰因故未参加)280多名代表和1700多名顾问、专家及记者聚集一堂，在美国旧金山召开联合国国际组织会议。会议以敦巴顿橡树园会议的建议为基础，经过两个多月的讨论，起草了《联合国宪章》。6月25日，代表们在旧金山歌剧院一致通过了《联合国宪章》。6月26日，制宪会议在旧金山退伍军人纪念堂礼堂进行最后一项，也是此次大会最庄重的议程——与会代表在宪章上签字。签署宪章的51个国家成为联合国的创始会员国。1945年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。

联合国主要机关

联合国大会是联合国六大机构之一，是唯一一个所有会员国拥有平等代表权的机构：每一会员国都有一个投票权。193个会员国都有代表出席这个特别的论坛，就发展，和平与安全，国际法等一系列《联合国宪章》范围内广泛的国际问题进行讨论和合作。每年9月，所有会员国都会相聚纽约大会堂举行大会年会。每年，由秘书长抽签决定哪个会员国坐在大会堂的第一个位置。今年加纳被抽中，因此，在大会第74届会议期间，加纳代表团坐在了大会主席右侧的第一个桌位，其他国家将按英文字母顺序入座。

联合国现任，即第九任秘书长是来自葡萄牙的安东尼奥·古特雷斯，他于2017年1月1日起开始担任此职务。据《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，领导秘书处。秘书处下设多个部门，每个部门或办事处都有明确的行动和责任范畴。各办事处和部门间相互协调，确保团结一致完成联合国各项日常工作。

根据《宪章》，安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会由5个常任理事国——即中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国，及10个非常任理事国组成，每两年选举一次，是唯一一个可以作出具有国际法律约束力的决定的组织。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下，安全理事会可以实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。

经济及社会理事会是联合国系统推进可持续发展三大层面——经济、社会和环境——的核心机构，是促进辩论和创新思维、就前进之路营造共识和协调各方努力以实现国际商定目标的中心平台，同时还负责联合国各次主要会议和首脑会议的后续活动。

《宪章》在建立国际托管制度过程中设立了托管理事会，规定其任务为监督置于托管制度之下的托管领土的管理。托管制度的主要目标是促进托管领土居民的进展以及托管领土朝自治或独立方向的逐渐发展。托管理事会由安全理事会的五个常任理事国组成。托管制度的目的已经充分实现，所有的托管领土均已取得自治或独立，有的成为单独的国家，有的加入相邻的独立国家。

国际法院为联合国主要司法机关，以实现联合国的一项主要宗旨:“以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。国际法院依照《规约》及其本身的《规则》运作。《规约》是《宪章》的一部分。国际法院设在荷兰海牙和平宫，是唯一设在纽约以外的机构。

德国与联合国

1973年，联邦德国和民主德国成为联合国完全资格成员国。联邦德国很长时间里在这个国际组织中并没有发挥更大的政治作用。然而，随着1990年的重新统一，德国强调愿意承担更多国际责任。此后不久，德国首次表达了寻求成为联合国安理会常任理事国的愿望。自此，联合国工作成为德国外交政策的核心要素。

2018年6月8日，德国被选为2019/20年期间联合国安理会非常任理事国。因此，联邦德国第六次承担起了维护世界和平与安全的重要责任。在政治、财政和人员方面，德国在联合国的投入日益增长，成为了联合国日常行政及维和事务的第四大捐助国，人道援助和官方发展援助方面的第二大资助国。此外，德国还是联合国维和行动最大的西方部队派遣国之一。

德国波恩是联合国在欧洲的第三大驻地，根据1979年的《波恩公约》，波恩现在拥有18个联合国组织，约有1000名员工，其重点是发展与环境政策。其中最大的是《联合国气候变化框架公约》秘书处，约有520名员工。因此，波恩被视为联合国的“可持续性所在地”。除了波恩，还有其他联合国组织分布在德国的其他城市。

德国致力于强有力的多边主义，在诸多方面都有自己的工作中心和目标：

和平：在全球化的世界中，国际社会比以往任何时候都更加面临着共同解决新型威胁的挑战。在这方面，德国是一个值得信赖的伙伴。近三十年来，德国一直在财政和人员方面参与维和行动。预防冲突、保持稳定、冲突后重建和军备控制是德国外交政策的核心。

公正：德国致力于建立一个有效的、以价值观为基础的世界秩序。人权是全球人类共存的基础。所有妇女和女童所享有的性别平等和自决权、社会包容以及经济、社会和文化权利等都是德国每天在世界范围内所践行的基础价值观。

创新： 德国外交政策的另一个核心是气候政策。巴黎气候协定为全球的可持续性发展提供了法律保障。作为联合国环境规划署的创始成员之一和“能源转型”计划的发明者，德国拥有丰富的经验和雄心。儿童和青少年平权及高质量教育也是德国主要关切的问题，这些问题起初看来可能并非与安全问题有关，但它们是建立和平及自由社会的先决条件。没有教育，没有水源，没有完善的环境，就没有安全保障。

伙伴关系：德国是全球值得信赖的合作伙伴。伙伴关系就意味着平等相处。德国希望将这些经验用于其推动发展的工作中。发展政策是对未来的投资，以创建结构体系、分享知识观点、帮助自救等。德国希望并能够贡献自己的力量，给予这个世界更加人性化的一面。这包括更加公正及人道地处理难民问题。难民逃亡的根本原因应该在当地得到解决。因此，德国切实地参与到了联合国难民署及世界粮食计划署等援助组织的工作中。

文章内容采编自联合国官方网站、德国外交部网站及deutschland.de

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