一

以量提质，以点带面

打造法治人才梯队   

（一）“银龄”法治专家梯队攻坚破难

舟山局以“德才兼备、择优录用、注重实践、结构合理”为组建原则，聘请4名德、才、经验、声望兼备的法规线老干部成立“法治专家库”。目前专家组成员已围绕儿童有机酱油案、香客人民币兑换案、“一元彩票”有奖销售案、民宿虚假宣传案等疑难案件展开了深入探讨和指导。在民宿虚假宣传案等舆情类案件应对中，专家们更是不受“谁先发声谁有理，谁有流量谁有理”不当思维的干扰，钻研案情，回归法理，为相关部门合理合法地处理案件奠定了理论基础。

（二）公职律师梯队厚积薄发

舟山局高度重视并鼓励年轻干部参加国家统一法律职业资格考试。近十年，全市系统公职律师队伍由原先的3人迅速壮大成为如今的20人。通过法考人数也自2021年来爆炸式增长了18人。目前全市共有通过法考人员27人，占全体执法人员的3.3%。各单位还尽可能把公职律师放到重要的依法行政岗位，开展如集中听审、参与案件质量评审活动、模拟法庭等活动，增加了公职律师们工作交流机会、拓宽信息获取渠道、提升法律专业意识培养。为构建全市依法行政智囊团，带动全市依法行政水平跨越式发展奠定了基础。

（三）青年干部梯队积极学法

舟山局定期开展机关干部依法行政知识和法律法规专题培训，重点学习宪法、民法典、行政处罚法及近几年新修订的法律法规提升执法干部法治素养，同时借助市局内网定期发布本局典型、优秀说理性案例，加强对基层一线行政执法的业务指导。通过线上线下法制难点答疑、组织人员参加复议、诉讼案件旁听等多模式提升执法人员素质能力。2022年定海分局创新开展“行政诉讼模拟法庭”以检阅学习培训效果、实战演练的方式，推动学习培训与具体监管执法工作结合。

二

析毫剖厘，有的放矢

构建执法监督闭环   

（一）革新案评方式，加强结果运用

去年舟山首次采用全数字化线上的方式进行案件质量评查，最大限度减少人员与物品的流动,在提高评查效能同时也让每个单位有机会看到其他单位办理的案件。初评后由法律顾问单位进行复评，在检验案件质量同时检验评查员的质量。倒逼评查员的能力水平与责任心提升。

（二）实施行政复议（诉讼）全复盘，规范行为提升水平

舟山局出台制度要求对行政复议（诉讼）案件进行全面回顾，查摆问题、分析案件发生及被纠正原因、总结经验教训、形成复盘报告。报告内容包括简要案情、与当事人协调沟通情况，与上级单位、复议机关、人民法院对接情况、发生复议诉讼原因、被纠正原因及是否已经实施纠正行为，其他存在问题，相关经验教训及建议、分析结论等。通过复盘分析，提高一线执法人员能力水平，避免同一问题反复发生，经验教训全员共有共享，最终实现行政复议、行政诉讼发案率、被纠正率双下降目标。2023年复议案件在上半年度案件总量超过2022年全年总量6件的情况下，被纠正率从去年的23.8%大幅下降到今年上半年的7.4%。

（三）关注基层法治调研，攻破执法阻滞点

舟山局高度重视基层执法疑难问题反馈和征集，以“问题清单”转变为“成果清单”为工作思路，着力解决基层执法困境。一是多期举办全市执法办案沙龙，抓取典型案例，采用“主动发言+随机抽取”形式，听取基层执法人员的执法体会。二是通过“以案释法”和“业务指导系列问答”两个平台协助基层打破工作瓶颈。各专业条线也积极推出条线内业务指导问答，专项解决基层工作困惑。三是开展“大调研”活动，鼓励基层积极参与法治调研类征文投稿。截至目前，全市系统今年已成功被省局录用3篇，5篇调研文章入选国家局半月刊公众号发表。岱山县局根据海岛特色，开展“法治下海岛”活动，基本覆盖全局基层站所，为推动市场监管立法提供基层实绩样本。

三

包容审慎，刚柔并济

搭建自由裁量框架

（一）敢为人先，首违不罚暖人心

2019年，舟山市局以普陀分局为试点，率先探索建立“首违不罚”制度。通过梳理分析700余项行政处罚类权力事项，整合出台了第一版市场监管领域“首违不罚”清单，涉及事项50项。同年8月升级出台第二版，将清单内容扩充至100项，打开了包容审慎监管新局面，获评舟山市首届“十大法治”事件之一，其内容也被省、市政府部门各自出台的首违不罚清单吸收，这一原则也写入了新修订的《行政处罚法》。“首违不罚”制度的应用与推广，是行政监管模式的一次创新，也是传统监管理念的一次更新，与习近平法治思想的“以人民为中心”、“坚持推进国家治理体系和治理能力现代化、”“推进严格规范公正文明执法”等内容高度吻合。彰显人性，弘扬诚信，改变了“行政只罚”的冷面孔，捧出了“首违不罚”的暖人心。舟山在“有感服务无感监管”上踏出了坚实的一步。

（二）制度先行，公正裁量守良心

自《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》出台以来，舟山局积极贯彻应用该《办法》，根据两清单免于处罚179件，免罚金额167.4万，减轻处罚252件，减罚金额574.114万。同时，舟山局以规范促合理，制定了《舟山市市场监督管理机关规范行政处罚自由裁量基准指导意见》，通过创设减轻备案制度，通过历史对比、区域对比、案情对比三个角度，分两级评判自由裁量的合理性，为维护系统内自由裁量相对平衡提供了重要的模型支撑。

（三）因时制宜，纾困解难护民心

疫情期间，定海分局专题研究疫情影响下包容审慎行政处罚相关问题并形成《指导意见》，从降低特定行业特定类型违法案件罚款幅度、免缴特定条件下加处罚款等方面聚焦市场主体需求，全力助力市场主体纾困解难。转变执法方式，积极采用预警提示、说服教育和行政指导等柔性执法方式，对违法情节轻微的坚持以教育为主，依法不予处罚，引导市场主体落实经营主体责任、规范提升。

四

突破传统，推陈出新

打造立体化普法宣传矩阵   

（一）绘制全市普法基地大地图

以全省首批“法治市监”建设宣传教育示范基地为圆心，统筹利用传统媒体和新媒体、线上发布和线下培训等多种形式，辐射开展各类普法教育活动。例如定海分局在白泉分局法治教育基地的基础上打造全省系统内首个VR法治互动体验基地，构建线下实体场馆与线上网络普法联动的法治宣传通道。培训基地同时还具备实物教学、小型法治影厅、培训教室等功能，可开展“线上+线下”“教学+体验”“互动+课堂”全方位普法活动，是一个全新模式的“监管味、功能全、档次高、特色显”的市监法治教育示范基地。

（二）打磨专题普法产品新品牌

以“3.15”“4.26”“5.20”等重大纪念日为普法矩阵，协调整合多部门多领域，线上线下并举开展普法宣传活动。舟山局创新普法形式，打造特色普法品牌，如创新制作《“蟹蟹说食安”》系列网络直播、《“好食光”专家在线》节目、《阳光热线》之食品安全特别栏目、“同舟食安”学堂等品牌专栏，提升食品安全知晓率。联合舟山晚报开展主题为“文明餐桌反浪费 守护健康好‘食’光”主题的“随机查餐厅”直播活动等。

（三）打造“流动型”法治文化作品

舟山局深入挖掘传统文化的法治元素，大力开展法治文化精品创作，开展“互联网+法治宣传”行动，积极运用新媒体推进网络普法，拓展大舟山网、海山号等微信公众号、微视频、手机APP等新媒体普法渠道，定海分局推送的微视频《特殊时期餐饮行业规范顺口溜》在全省市场监管系统2022年度普法微视频评选活动中被评为优秀作品。依托“联通、电信、移动”“三大”互联网运行商，共计发布各类食品安全信息（消息）300万余条，覆盖80余万舟山区域网络运营活跃用户，实现城市食品安全知识、消费警示等投送全覆盖。