贵州：建设智慧监督平台 科学有效实施监督

贵州省高级人民法院认真落实党中央关于政法队伍教育整顿的重要部署，与省纪委监委派驻第八纪检监察组等单位共同研发推出集数据汇聚、精准监督、智能预警于一体的“贵州法院党风廉政建设智慧监督管理平台”。平台以法院顽瘴痼疾整治为突破口，通过制定数字监督清单，建立智能风险预警模型，汇聚整合内外监督力量，推动教育整顿走深走实。

（监督管理平台操作界面展示）

4月29日下午，贵州省高级人民法院党组秘书方顺登录“贵州法院党风廉政建设智慧监督管理平台”（以下简称监督管理平台），将当天上午召开的省高院党组会议学习贯彻贵州省第十三次党代会精神情况录入平台，提交了党组议题、学习资料、党组成员的表态发言等资料，第一时间将“贯彻落实党的路线方针政策”模块进行了补充完善。相关领导和派驻纪检监察组则通过平台及时获知了贵州高院党组政治理论学习情况。

（贵州高院干警正在操作监督管理平台。杨  勇 摄） 

这是全省各级法院党组深入运用监督管理平台履行主体责任的一个缩影。据了解，为了推进廉政监督向新维度发展，监督管理平台构造了“1+6+3”工作体系——

“1”即一体化智能化监督平台。

“6”则涵盖了六位一体的科学监督模式：党组监督履责数字清单将党组履行主体责任内容建立模块并以数据方式体现出来，接受上级法院党组和派驻纪检组监督；院庭长依规监督数字清单将院庭长应履行的监督责任具体化，通过派发监督清单的形式，让院庭长的监督有规可循，监督全程留痕，厘清依规监督和违规干预边界；信访举控、违纪违法标准电子台账规范信访举控和违纪违法查处流程，收集全过程数据，实现信访举控、违纪违法数据查询一键直达等功能；一体集成电子廉政档案通过集成人员基本信息、任免情况、个人重大事项报告、信访举报数据、违纪违法数据库，破解纸质档案填写麻烦、统计难、保管难、查询难的问题，同时建立个人廉政活页卡，实时记录被约谈、函询等情况，实现工作人员廉政档案一键查询、分类统计、重点问题实时提示等功能；“显性+隐性”风险防范预警屏障针对未及时立案、审限超期等较为明显的风险和律师法官关联度异常、法院离职人员违规代理案件等较为隐蔽敏感的风险进行智能预警。六个环节监督环环相扣，形成“院庭长监督—信访举控受理—问题线索办理—违纪违法处理—廉政档案记录—风险预警提示”的工作闭环，进一步提升监督执纪问责的靶向性和有效性。

“3”是三大板块，涵盖了党组履行主体责任、派驻机构履行监督责任和风险预警。通过梳理党组主体责任履责数字清单、派驻纪检监察组监督责任履责数字清单，让履责变得更具体、更实在；通过智能化风险预警，让问题有迹可循、一目了然。

2021年11月9日，贵州高院与省纪委监委派驻第八纪检监察组联合出台《贵州法院党风廉政建设智慧监督平台运行管理暂行办法》，进一步明确院党组履行主体责任监督责任、院庭长履行审判管理监督责任、职能部门履行廉政监督责任和纪检监察组履行全面派驻监督职能。

贵州省纪委监委派驻第八纪检监察组组长佘诚介绍：“通过探索建立的监督管理平台架构，实现从业务监督为主向政治监督、业务监督并重转变，从内部监督为主向内、外部监督协同转变，从专项监督为主向全面监督转变，从对单项司法业务监督扩展为对所有司法资源和司法事务开展监督。”

4月28日，遵义市中级人民法院刑事审判第二庭庭长聂林的监督管理平台暂予监外执行子系统发出弹窗警告，显示该院刚刚办结的一起暂予监外执行案件廉政风险评估为高危。聂林打开弹窗，在概览基本情况后，一键导出情况报告，随后分别提交给派驻纪检监察组和院领导。“过去的监督事项并不会如此细致，现在系统能够在问题很小时就能有所洞悉。”聂林说道。

监督管理平台通过法院和派驻纪检监察组同步使用、数据实时互通，让法院监督和派驻监督融会贯通、同向发力。

为进一步推动政治监督具体化，监督管理平台在法院监督部分设置“落实‘两个维护’”监督管理模块，对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神学习情况，通过提取党组中心组学习记录、学习方案，贯彻落实情况报告等数据，全面推进政治业务学习，实时掌握领导干部对上级指示精神、方针政策等的传达落实情况。监督管理平台还建立了党章党规党纪、法律法规、规章制度等完备的学习资料库，强化干警制度理论学习，不断提升政治素养。

监督管理平台在派驻监督部分设置“贯彻落实习近平总书记指示批示精神”“贯彻落实党的路线方针政策”“落实中央八项规定精神及纠治四风”“巡视巡察整改”等模块，建立“传达学习—提出贯彻落实措施—任务分解和责任分工—反馈汇总办理情况—督促检查—请示报告—整改落实”工作闭环检查模式，形成系统完备、科学规范、运行有效的线上监督流程。

5月5日，息烽县人民法院办公室干警苏婷登录平台，将今年第一季度息烽法院党组在“贯彻落实习近平总书记指示批示精神”“贯彻落实党的路线方针政策”等方面的有关工作资料录入平台，同时通过平台向上级法院派驻纪检监察组报送整改落实情况——这些都是她的常规工作。

贵阳市纪委监委派驻贵阳市中级人民法院纪检监察组按照省纪委监委关于延伸监督下级法院党组的工作要求，通过平台日常监督，发现息烽法院党组在落实“两个维护”方面缺乏开展相关工作的印证资料，随即向息烽法院党组去函，要求进行整改，并将贯彻落实和整改情况通过平台报送和体现。

在收到市纪委监委派驻市中院纪检监察组的工作提示后，息烽法院党组高度重视，特别安排了苏婷负责平台的信息报送和录入，按照派驻纪检监察组工作要求，录入相应资料，完善相关整改措施。

苏婷说：“开始常规使用监督管理平台后，我发现平台一定程度上可以敦促院机关更齐备地完成各项工作，同时它还相当于一个工作台账，让我对自己的工作进程一目了然，有效提高了工作效率。”

监督管理平台对散碎的“人、案、财、物”信息重新进行整合，对法院业务进行智能化监督。全面完成监督管理平台与原有的案件管理、暂予监外执行、减刑假释、人事管理、司法数据、综合办公、“三个规定”填报、审务督察、财务一体化等九个系统对接工作，从根本上破除了数据壁垒，避免监督过程中数据难以提取、难以统计的问题，提升法院工作透明度，实现智能监督全面覆盖。例如，监督管理平台通过打通与审判系统“三个规定”记录报告平台数据通道，全面掌握全省法院执行“三个规定”情况，对法院工作人员“三个规定”情况进行专项监督，督促全体干警每月填报“三个规定”记录表，形成填报台账。在接入案件管理系统时，实时汇聚“三个规定”个案填报情况，实现违规过问案件、违规接待律师当事人等情况一键查询、导出、统计。

清镇市人民法院法官安万才表示：“这个系统最大的特点就是通过整合各类平台的数据，避免过问案件风险，筑牢了防止法院离任人员违规代理辩护的‘防火墙’，可以保障法官公正行使司法审判权力。”

除了内部系统的打通，贵州高院还积极对接贵州省司法厅，联通省司法厅工作平台，获取了全省律所律师名册。监督管理平台以此为数据基础，经过数据比对法院、法官、律所、律师四个维度的关联性，对异常数据和异常案件进行存疑预警；运用大数据和人工智能技术，对办案不廉、办案不公、办案不规等问题精准画像、精准施策。监督管理平台让监督从传统的“人盯人”向智能辅助预警模式转变，由机器代替人工对重点环节、重点问题、重点人员、典型案件开展全天候、静默化、嵌入式监督，实现预警消息自动生成、处理建议智能推送、处理结果实时反馈的监管“闭环”，自动生成全程留痕可追溯的监控预警台账记录。

针对法院离任人员违规代理案件的情况，监督管理平台自动提取离任人员信息，通过比对全省法院收案数据，汇总出离任人员代理案件情况，再逐一分析是否存在违规代理情形，从而实现预警。近期，派驻第八纪检监察组收到关于贵州高院退休法官刘某某违规代理的情况反映，工作人员通过平台查询，及时获取了刘某某离任后代理辩护的所有案件资料，查实刘某某存在违规代理辩护行为，对其进行诫勉，收缴违纪所得，并要求其限期注销律师执业资格。目前，刘某某已完成整改。

针对“减假暂”案件中存在的廉政风险，监督管理平台建立了立案风险分析模型、暂予监外执行风险分析模型、民商事风险分析模型等，通过大数据分析和数学模型算法，对案件数据进行专项分析研判，针对个案评判风险等级，智能筛查可能存在的案件风险点并进行预警，实现显性风险的微观监控。

同时，监督管理平台还将审判执行工作运行态势、司法公开情况、案件评查报告纳入审判监督体系，科学分析法院工作中出现的风险类型及其分布情况，助推合理调配资源进行重点督导监察，从事后监督向事前、事中监督转变，实现全省法院工作的宏观监督预防。

据统计，自监督管理平台运行以来，已处理信访举报9220件，转院庭长监督1770次，违纪违法查处45次，廉政档案填报10401人次，其他各类监督数据4704次，系统自动预警4947次，派驻纪检监察组通过平台进行线上监督67次。

贵州高院院长韩德洋表示：“推进贵州法院党风廉政建设智慧监督管理平台建设是贵州高院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和最高人民法院、贵州省委部署要求的有力举措，是构建大监督格局、实施有效监督的重要抓手。监督管理平台还将继续科学统筹，严格按照工作部署有力推进、提升质效，持续优化全省法院队伍教育整顿成果。”

来源：人民法院报         |作者：金 晶 汪怡潇 张国强

审核：赵映、金晶         |编辑：沈重阳