【乡村振兴“满天星” (40)】甘棠：一个城关村的华丽“蝶变”

本栏目由

中共黄山市委组织部

黄山日报社

黄山人才发展集团

联合主办

核心提示

城郊村作为城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具有向城市转型的地理条件，是促进城乡融合发展、推进实现城乡一体化的关键区域。黄山区甘棠镇甘棠社区，以党建引领，顶层设计，创新方式，敢于人先，“跳出小社区，服务大城区”，通过“三改”、“三变”等形式，着力破解农民失地、产业单一、集体经济薄弱等矛盾，成功走出一条城乡一体的乡村振兴新路。

A

从《诗经》中走来的城关村

甘棠社区，是黄山区甘棠镇的一个城关村。地处浦溪河畔、太平湖边，103省道和合铜黄高速公路穿境而过。

甘棠之名，从2500多年的《诗经》中走来，“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇。蔽芾甘棠，勿翦勿败，召伯所憩。蔽芾甘棠，勿翦勿拜，召伯所说。”有草木旺盛、同甘共苦之意。

村名虽雅，但和黄山市很多村庄相比，并不具有古村落、乡村旅游、特色产业等资源优势，一度还是一个脏乱差的城关村。2017年，刚经历城中村改造，很多居民手里攥着补偿款，却不知该用来干啥。随着城镇化发展，大量农地被征用，村民的生产资料渐失，身份向居民转变，农民逐渐从田埂“上楼”。

如何引导居民向城市要生活，由传统的农耕向二三产业晋级？社区党委以国家农村改革试点试验为契机，大胆尝试、奋勇当先，探索走出一条初具“甘棠社区经验”的样板，成为农村改革的“试验田”和全区党建的“排头兵”，先后获省“五个好”村党组织标兵，安徽省第一批美丽乡村建设示范村，首批省级农村“三变”改革示范村、黄山市基层党建工作示范点荣誉称号。

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“三变”改革改出新产业

3月15日，雾山香榧基地，当地农民正在对长势喜人的榧树进行除草、施肥等春季管护工作。

雾山香榧基地是甘棠社区新经济方式的“实践地”。

该地块原本是一块荒山坡，为让地生金，社区党委大胆改造集体低产林山场，种植香榧，按照“土地折股＋投资入股”模式，以“集体控股、居民入股”的方式（集体以土地和资金占总股权的51%，吸收社区种植大户和居民参股49%），组建香榧专业合作社，建成260亩香榧基地。目前香榧树长势良好，再过几年即可挂果，经济效益可期。55岁的种植专业户何长林花了30万购买了20股。他说：“发展林业经济，就好比存钱，零存整取，未来就是一座‘绿色银行’”。

菜品丰富、干净整洁、市场繁荣……走进芙蓉农贸市场，颇有“超市版”菜市场的感觉。

芙蓉农贸市场属于甘棠社区的集体资产，始建于上世纪90年代初，由于是钢架大棚、简陋破旧，存在严重的安全隐患，已无法满足当地群众和城市发展的需要。

社区党委通过认真分析和评估，决定升级改造菜市场。但改造资金从哪儿来？社区再次借鉴香榧基地的成功经验，采取“公司+农户”入股模式，通过发布筹股公告，计划筹集资金580万元，没想到短短几天就筹到840万元，远超预期。如今市场已成为皖南区域第一家网红农贸市场综合体，极大改善了城区环境，为全区居民日常生活需求带来便利。

摊主王丽平是甘棠村人，主要卖调味料、酱菜、鸡蛋和一些干货制品。她在菜市场是双重身份，当年村里发布募股公告，她买了20股。她说：“入股后，自己是商户也是管理者，和市场的发展共命运，相当于买了另一份‘保险’。”

甘棠镇党委委员、甘棠社区党委书记刘卫华说：“市场目前共有72户摊主，运行两年来，不但满足了城区居民菜篮子需要，村集体收入年均100多万元，也增加了100多人的就业岗位，村民的收入得到增加。典型案例曾被《人民日报》报道。”

香榧基地、芙蓉菜市场的成功经验大大提振了甘棠社区经济发展的自信。此间，黄山区下大力气创建全国文明城市，而城区中通广场的摊点污染备受诟病。危机可否转换成新机？社区党委果断决策，盘活集体资产，缓解创城压力，将辖区内的一个废品收购站改建成夜市摊，取名“平民生活夜市”。

阳春三月，华灯初上，“平民生活夜市”40多家摊点前人来人往、烟火十足。社区居委委员但洁说：“夜市定位为平民生活，价格不贵，汇集很多美食，已成为黄山区的网红夜宵集市。不但解决了文明创建的问题，村集体年均可增收50多万元收入，还解决了30多户居民的就业。

变资源为资产，变资产为资金，变村民为股民，几年来，甘棠社区通过“三变”，探索出多元素集体经济发展渠道，拓宽了村民就业渠道，走出一条城关村的乡村振兴新路。2022年，社区居民人均收入超过全市平均，村集体经济更是以380万元居全区第一。

C

“积分制”打造乡村治理内循环

乡村治理是乡村振兴的软实力、生产力。甘棠社区创新打造“党建+互联网+乡村治理”模式，创新村级管理新模式，率先推行村级事务积分制管理模式，迈出数字乡村治理新步伐，为乡村治理提供样板。

“凤凰新村的路灯两个月没亮了，居民晚上出行不便，望解决。”“好的，马上安排修理。”社区居民汪益花刚在“书记信箱”里留言，很快就收到了社区书记的回复。当天晚上，路口的灯再次亮了起来。同时点亮的还有“甘棠为村”网上平台的满意度五星好评。

“甘棠为村”平台，是村民们了解村事、参与村务、连接创富的网上数字化平台。“群众有问题不用找书记，手机点一点问题有人管。”刘卫华说。目前认证村民1113人、党员106人。累计接收群众反映基础设施建设、产业发展等意见和诉求280件。村里还建立“耕耘者”行为准则及“村级事务管理积分制”，推出“信用+基层治理”“信用+乡风文明”等积极奖励措施34条，每户每人原始积分为100分，违反行为准则的扣除相应分值，每年12月31日作为社区红利发放的依据，评分多少直接影响各类红利发放。在芙蓉菜市场买菜也可以得到积分券，村民通过积分，可以兑换各种奖励。

通过这些村民乐于参加的方式，打造乡村治理内循环，推动乡风文明不断提升，凝聚村民力量，推动乡村振兴。2019年，“甘棠为村”获“全国城乡社区发展治理创新案例”奖。

记者后记

站在雾山香榧基地，美丽的甘棠城区尽收眼底。今年，甘棠社区仍然动作频频，芙蓉菜市场二楼改造、雾山湖民宿和城北冷冻储存项目的建设等将成为甘棠社区新的经济增长点。甘棠，正朝着二十大报告提出“宜居宜业和美乡村”阔步前行。

题字：姬臣

策划：向日葵融媒工作室

文字：程向阳  周晓霞 实习生 刘路路

图视：向日葵

制作：程瀚星

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