立即停止芦苇湿地填埋的工程，让临港新片区成为人与自然和谐共生的典范
观鸟圣地，临港新城滨海湿地填埋芦苇地的事情，引起了广泛关注（本文的背景链接：候鸟日的这个话题太沉重：临港新城的芦苇湿地将被填埋）。但是，工程依然在进行，一块300余亩的芦苇湿地已经被填埋。生态文明已经成为我国的基本国策，保护自然生态资源是生态文明建设的重中之重。新片区的规划尚未出台，为什么要进行这么大的工程？在重要的芦苇湿地区域大规模种树，事先有没有进行生态方面的评估？希望相关部门给予一个清楚的解释。
东方大苇莺和挖掘机
摄影：蒲公英
背景资料：
临港新城北面是长江的入海口，南面是杭州湾湿地，东面是广袤的太平洋。这片区域是长江流域各种水生生物繁殖栖息的重要场所。也是东亚候鸟迁徙带上的重要节点。这里的滩涂，芦苇地，林地，农田，鱼塘，草地等生态环境为各种生物提供了理想的生存空间。这里鸟类记录425种，是上海地区鸟类资源最丰富的地区之一，也是整个华东地区生物多样性最为丰富的区域之一。
2007年，为了保护这里的野生动物，这里成为上海第一个禁猎区；2008年，由于对全球水鸟的保育具有的重要意义，南汇东滩湿地被“国际鸟盟”认定为国际重点鸟区。由于丰富的鸟种和便利的观鸟条件，南汇东滩湿地也是国内外最著名的观鸟热点之一，在著名的观鸟平台ebird上，她在中国大陆地区排名第二，仅次于云南的百花岭。南汇东滩的芦苇湿地，为将近两百种水鸟提供栖息和繁殖的地方，其中包括国家一级保护动物东方白鹳，以及上海市的市鸟候选者，被称为“鸟中大熊猫”的震旦鸦雀。
完全依赖芦苇湿地为生的“鸟中大熊猫”-震旦鸦雀
摄影：王浩
湿地，被成为“地球之肾”，在生物多样性保护，涵养水源，净化水体，提供生活生产物资，减少自然灾害，休闲旅游等诸多方面，都具有不可替代的作用。作为临港新城的本地生态类型，南汇东滩的湿地为将近200种鸟类提供栖息和繁殖的场所，在涵养水源，防范海啸等自然灾害方面有重要意义，同时，作为上海少数几大块自然状态下的芦苇湿地，更是临港新城的一道独特风景，是临港新城生态文明建设的重要物质基础。
1，两会代表对于湿地生态保护的观点：
正在进行的全国两会，生态保护方面的议题也成为热点。在全国两会上,全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为，不能把绿化和其它生物割裂开来: 长期以来，我国对国土绿化工作高度重视，取得了很好成效。国土绿化要本着人与自然和谐的原则，坚持因地制宜，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，不能片面追求森林覆盖率。我们的绿应该是生物多样性的绿，也是提高我们人类宜居性的绿，而不是把绿化和其它生物割裂开来。
全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪寿子琪提出污染“减法”、生态“加法”、高质量发展“乘法”。聚焦的是“沿江湿地”，而这和岸线的开发利用直接相关。他认为，长江口处在流域末端，生物物种最丰富、生态系统最敏感。长江中下游岸线利用率从1995年的9.9%增至2013年25.8%，岸线的开发利用侵占了大量的沿江湿地等自然生态系统，导致沿江湿地面积缩减、破碎化加剧，严重制约了长江生境的持续改善。”对此，他建议，强化沿江湿地等重点生态系统的统筹构建，优化空间布局，落实“应保尽保”“应退尽退”，切实保住和有序腾出生态空间，减少人为干扰，加快自然恢复。
南汇东滩的芦苇湿地是自然生态系统，是滨海湿地的重要组成部分，对于候鸟等野生动物保育等意义重大，我们希望，加强南汇东滩湿地的管理和生态修复，落实“长江大保护”，展现南汇东滩湿地的野性之美。
2，上海和浦东地区相关的规划信息
该林地建设项目包括沿海沿江的防护林建设和经济果林建设，建设项目的目的和施工区域跟目前的规划有冲突的嫌疑，希望相关部门给予解释。
对照《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，我们发现，施工区域处于三类生态空间和战略留白区。三类生态空间是重要结构性生态空间，包括永久基本农田、林地、湿地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区。“划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能生产影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地。”南汇东滩地区占主导生态功能的是湿地生态。目前的工程破坏原有的自然湿地，不知道目前施工是依据什么规划？既然是战略留白区，应该是近期没有规划的建设项目，最好的选择是暂时留白，为什么要急急忙忙在滨海湿地种树？种植经济果林的话，是否符合防护林建设的要求？如何进行管理？如果放任自流的话，在果实成熟的时候，容易发生攀折树木，破坏林地的行为，该如何防范？
生态空间规划图
《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》中临港新城区域的生态空间规划图和战略留白区图示
根据最近公示的《上海市生态空间专项规划（2018-2035）》，上海市要“加强生态空间科学合理的保护与利用，满足市民多元生态需求的供给与平衡，探索新时代超特大城市可持续发展新路径“。对于南汇新城滩涂湿地，要以上海自贸区临港新片区规划建设为契机，建成“天净、海清、地润、人和”的滨海湿地城市，保持“湿地在城中，城在湿地中”的基底特色。杭州湾北岸边滩湿地，开展滨海地区湿地生态修复，改善近岸海洋环境质量，建设南上海生态绿色海岸，打造世界级湾区。“一江一河”河流湿地，逐步修复河道两侧的湿地空间和自然岸线，保护重要湿地生物栖息地和迁徙通道。为了呈现临港新城的湿地城市特色，更应该珍惜现有的自然湿地，让湿地呈现人与自然和谐共生的美好画面。现在滨海湿地种树，破坏了原有的湿地生态景观，就更加不应该了。
工地入口，一块是野保部门“保护野生动物栖息地的通知”，一块是施工方刚立起来的“提升区域生态环境”的牌子
3，近期的类似生态保护热点事件，凸显了一些政府机构生态保护意识的欠缺。
今年3月，一份“抄作业”的环评报告，将深圳湾航道疏浚工程推上了风口浪尖。这项航道疏浚工程，是为满足“海上看深圳”游轮项目的需要。项目一期位于深圳湾，二期航线将延伸至红树林生态公园。深圳湾是深圳最重要的保护性湿地，也是众多候鸟的栖息地，但为了打造所谓的“深圳旅游新名片”，该地可能承受的将是生态不可逆转的破坏，尤其是对红树林湿地生态系统将造成较大影响。
在云南大理，一项投资3亿元的生态治理工程被叫停。环保组织“野性中国”的志愿者，在云南大理苍山白鹤溪附近进行例行的定点溪流观测时，看到工人们正在对溪流河道进行施工，大量混凝土被平抹在河底，两侧的河堤用小石块加高并用水泥抹缝。河底“抹水泥”的操作，在环保人士眼中其结果是一种“三面光”的硬化河道，改变了“会呼吸”的自然河道状态，意味着生物多样性的消失，河道失去自净能力，水土涵养功能被人为阻断。是一种弊大于利的治理方式。
南汇东滩正在进行填埋作业的芦苇湿地
而临港新城滨海湿地的植树工程，近几年一直争议不断。破坏自然的湿地资源去种生态功能单一的杉树，是不是生态建设工程中的形式主义？近几十年来填海围海造地，我国滨海湿地面积以惊人的速度被快速蚕食。国家海洋局环境监测中心副主任刘长安表示，中国滨海湿地生态环境在过去几十年里遭到毁灭性破坏，不仅使海洋生物种类及数量锐减，更使沿海居民失去了抵御海洋灾害的能力。失去了滨海湿地这个屏障，沿海地区社会经济健康发展必定难以持续。
4，我们的呼声：
我们希望，临港新城可以保留一部分芦苇湿地，既可以作为野生动物的栖息地和繁殖地，也可以成为市民亲近自然，休闲旅游的去处。从长远来看，保留芦苇湿地可以为临港的可持续发展，为城市的生态安全，为打造人与自然和谐共生的新型湿地城市，提供更好的基础。
1，芦苇湿地填埋工程尽快停工。相关部门说明该工程实施细节。6500亩林地建设具体要种在哪些区域？有没有提前进行科学调查和项目评估？目前是震旦鸦雀等芦苇湿地鸟类繁殖季节，而且，芦苇湿地是多种国家一级和二级保护动物的栖息地和繁殖地。鸟类繁殖季节动工毁掉芦苇湿地，违反了《野生动物保护法》第二十条：“在相关自然保护区域和禁猎（渔）区、禁猎（渔）期内，禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，但法律法规另有规定的除外。”2018年6日新疆伊犁为正在繁殖的粉红椋鸟投资4.8亿218国道建设停工，让粉红椋鸟完成繁殖（新闻链接）。在野生动物繁殖季节暂停工程，是对于野生动物最起码的保护。
小路两侧，北侧300多亩芦苇地已经被填埋，南侧依然郁郁葱葱，是观鸟人现在去看震旦鸦雀的热点。
2，积极修复遭到破坏的芦苇湿地。破坏国家级保护动物的栖息地，违反了《野生动物保护法》第12条规定：“建设项目可能对相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，涉及国家重点保护野生动物的，应当征求国务院野生动物保护主管部门意见；涉及地方重点保护野生动物的，应当征求省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门意见。”不知道这个建设项目是否征求了国务院野生动物保护主管部门意见？另外，《中华人民共和国环境保护法》第二十九条第二款规定：“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。”《湿地保护管理规定》第二十九条 “除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：。。。五）破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；”《上海市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第二十七条：破坏野生动物生息、繁衍场所的，由市野生动物行政主管部门责令其停止破坏行为，赔偿损失，限期恢复原状，并处以相当于恢复原状所需费用三倍以下的罚款。《上海市湿地保护修复制度实施方案》也提到，（十）建立湿地用途管控机制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。在科学论证和保护的前提下合理利用一般湿地，禁止擅自征收、占用国家和上海市重要湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地或者其他擅自改变湿地用途的行为；禁止永久性截断湿地水源；禁止向湿地超标排放污染物；禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏；禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。填埋芦苇湿地，有悖于这些法律规定。
3，顺应时代变化，及时调整城市规划，在城市建设过程中贯彻生态文明，保护好临港新城的湿地资源。希望可以把宝贵的滨海湿地资源进行合理的保护和修复，打造成为临港独特的湿地城市名片，真正贯彻“湿地在城中，城在湿地中”的临港湿地城市新面貌。尽量按照时序开发，按照”生态优先“的原则，通过占补平衡等方式，采取“动态保护”的方法，保持一定的湿地面积，因地制宜完成防护林和林地指标，减少对于芦苇湿地的占用。种树的树种多选用本地树种，尽量不用单一树种。远期的建设用地和战略空白区，暂时保持湿地状态，等有明确规划后再采取相应措施。《中华人民共和国野生动物保护法》第十二条第三款规定:“禁止或者限制在相关自然保护区域内引入外来物种、营造单一纯林、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为”。对于目前筹建的赤风港湿地公园，我们认为这是政府重视湿地生态保护的一个重要举措。我们希望该湿地公园以国家湿地公园的标准建设，突出野生动物的保育功能。需要科学设计，精细管理，引入科研单位和公益环保机构，满足野生动物保育和环境教育相关的功能。加强堤外滩涂和围垦区的湿地生态调研，开展生态修复，加强管理。堤外的外来物种互花米草泛滥严重，威胁着本地野生动植物的生存，亟需尽早治理。尽快全面系统调查野生动物资源状况和面临的生态问题。
4，推动上海市湿地保护的立法，建立科学合理的生态建设评价体系，并把南汇东滩列入重要湿地名录，进行合理保护。上海拥有丰富的湿地资源，这是上海市宝贵的生态财富，但是在湿地的生态保护方面，上海市一直缺乏相关的法律保障，导致湿地生态保护不力尽管南汇东滩具有重要的生态，经济和社会价值，但是，南汇东滩并没有被列入上海市重要湿地名录（第一批），希望早日提升南汇东滩湿地的保护级别，切实加强湿地保护。生态建设，不宜简单地以林地覆盖率这样的硬指标来评价，应该综合考量林地，绿地和湿地的面积。因为滨海湿地城市本来就是以湿地生态为主导，所以，生态建设应该综合林地，湿地和草地，作为绿化面积，以绿化率替代林地覆盖率，对临港地区的湿地生态进行综合评估。
5，加强生态文明宣传，推动以生态保护为前提的绿色经济发展。借助鸟类生态资源优势，积极发展以观鸟等为主要内容的生态旅游产业，培育相关文化产业，通过优良的生态环境提升临港新城的品牌效应。让相关的科研单位和环保机构参与到临港新城的生态保护中，鼓励更多的市民参与生态保护相关的活动，促进临港地区生态文明的提升和临港的可持续发展。
芦苇湿地中栖息的红颈瓣蹼鹬
摄影：韩乐飞
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